张土新：治理出租车拒载应选择治本手段

　　市民打车被拒是很常见的事，然而，由于拒载难以取证，加之乘客举报意识不强，给整治带来了较大难度。10月30日，徐州市广场公安分局与市客管处一起，对火车站地区的出租车拒载情况进行专项整治，先后查到3辆有拒载行为的出租车，分别对其进行罚款1000元的最上限处罚。（10月31日《徐州日报》）
　　不少乘客都有这样的经历，当随意拦下一辆出租车，虽然出租车上显示的是红色空车信号，但司机停车后问的第一句话是：去哪？如果只是走步价左右的，往往等来的是不去的回答！出租车司机拒载、并载、不打表、态度恶劣等花样百出的违规行为不仅影响市民出行心情，也破坏了一个城市出租车驾驶员的整体形象，这一现象不仅在火车站“窗口”地区有，一些大的商贸客流集散地都不同程度地存在，严重影响了城市形象，扰乱了社会的秩序，成为上下关注的热点问题。
　　记得多年前，深圳市政府委托美国麦肯锡公司评估深圳的投资发展环境，结果，评估人员发现，深圳出租车行业宰客、拒载、欺客等乱象十分突出，通过与北京、上海等城市对比，深圳投资环境十分恶劣。随后，深圳市政府打响了联合整治专项行动，并建立了长效管理机制，此后，深圳的出租车乱象明显好转，并持续到现在。出租车拒载现象已成为影响一些城市投资环境的突出问题，尽管职能部门也开展了不间断打击，但成效并不明显。出租车拒载“顽症”的存在，尽管有这样或那样的因素，但笔者认为治理出租车拒载必须由过去的“救火式”治理转化为“医疗”整治，通过建立健全管理长效机制，进一步构建责任体系，这才是解决问题的关键。一是严把人员进入关。目前出租车驾驶员的准入培训只限于技能、安全等方面，对服务规范、职业操守、人员素质等方面缺乏有针对性的培训内容，各出租公司有必要加强出租车驾驶员从业资格培训及考查过程，增加道德品质的考查，并建立和完善出租车司机的信用绩效档案，对出租车司机的资信进行终身跟踪；二是有效加强行业监管。职能部门应该对全市出租车的经营情况进行监督，对于一个月内违法率超过一定次数的出租车，行业管理部门应对其警告，责令整改并依法作出行政处罚。同时，将公司整改情况将作为出租企业诚信考核评定的重要依据，定期公布“违法排行榜”、“乘客满意度指数”和曝光违规出租车司机"黑名单"，让群众参与监督；三是要不断完善现有的管理体系。将出租车企业的管理责任与经营发展挂钩，建立健全优胜劣汰机制，通过市场竞争将服务质量低下的出租车公司和出租车驾驶员淘汰出局，有效提高行业整体文明服务水平。当然，产生出租车拒载的原因中，少部分乘客也有着不可推卸的责任，平时乘坐出租车时喜欢议价，这是一种违章行为，是不允许的，一旦双方产生纠纷，由于缺少车资发票这一法定证据，往往职能部门在处理时无规可依，难以维护自身权益。
　　治理顽症须重招，明确责任求实效。面对出租车驾驶员中出现的拒载、绕道、多收费等服务不规范的行为，现已直接影响到一个地方的城市形象，希望行业监管部门主动应对挑战，从源头抓起，治标更要治本，加强长效管理，全力规范出租汽车市场的营运秩序，力争把出租车打造成城市“流动的风景线”。