随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，人们活动的差异性、独立性、选择性、多变性明显增强，价值取向多样化、利益主体多元化、思想认识复杂化成为潮流。
以上论述显然很多人都很熟悉，这是一段很“理论”的话。在基层，集中体现如上理论的是上访问题成为一种困扰，极为消耗财力，牵扯精力，一个乡镇、一个部门、一个县市，总有那么几个上访大户，甚至是缠访户，有时候搞得基层的领导们焦头烂额，是什么原因导致上访户增多？上述的理论观点中的社会和人的变化是一个原因，体制机制、以及执政能力这一块，也有原因。
用是谁在培养上访大户来组织文章，结论有一个十分肯定：是各级行政干部在培养。他们的培养方式有这样几种：
1、不理不睬法。就是对老百姓反映的问题没有足够重视的态度，但凡碰到来上访，都以无理取闹定论。找得烦了，就躲，就推，经常性用的语言就是“这个事不归我管，你找我也没有用”、“这个事我作不得主，你得找某某某”、“某领导不在家，你过几天再来吧”、“这个问题我知道了，等我们研究后再给你答复”、“你的事党委还没研究，你过几天再来吧”等等，等老百姓把路都跑成槽了，心中的委屈多半也变成恨了，这种恨驱使他们不断上访，甚至越级上访，一个上访大户就此而生。
2、敷衍塞责法。就是对老百姓反映的问题采取应付的态度。有时候领导指示，这个信访件由某部门调查处理，某部门当然得调查，调查发现，由于历史的原因或者其他因素，这个事情解决起来有点棘手，就无法回复了，但领导不能得罪呀，所以就避重就轻，给了回复，回复的主要特征是语焉不详，多半是根据某某法律或者地方规定之某一款，所反映之事没有依据，不能办理；或者说因为历史事实不清、人证物证不全无法解决。然后就算了结。可想而知，老百姓对这个回复是相当地不满，这样，他们也要越级上访。
3、利益摆平法。就是给老百姓以一定的金钱等之类的好处，让他们安静下来或者暂时安静下来。这是多数基层领导在无法解决老上访户问题，老上访户到省、到中央上访，给基层领导带来了政绩、仕途上的威胁后所采用的一种方法。相信大多数行政人士都知道，但凡某地有人到省里、中央上访了，上面领导一个电话，下面就得惶惶然，赶紧派一名干部去把他给接回来，还得给报销上访人进京的车费，回来人家想坐飞机还得安排他坐飞机。有个笑话还说，那上访得想吃北京烤鸭，否则不回来，那么吧，北京烤鸭。这样一来，行政成本不高不行。回来后就坐下来谈，双方协商一个办法，给上访人一定的金钱补偿，或者满足他一个或几个要求，比如给自己一个公益性岗位、给孩子安排一个工作等等，这些要求得到满足后，一般都能安静一阵，不上访了。岂不知，这些人尝到甜头之后，过几天生活不太滋润了，又要来找，如此一来，可想而知的上访大户不能不产生。有理上访到无理上访的也不在少数。
当然各地的实际不一，方法也还有多种。这些方法暴露出来的深层次问题也不止一个，培养上访大户只是现象，其实还有很多深层次的矛盾和问题。
其一，干部素质问题。无非是干部作风和干部能力两方面。主要是干部深入基层了解情况的深浅，对老百姓感情的深浅。再就是干部贯彻执政党中央路线方针政策的能力、处理各种复杂问题的能力、综合协调的能力等等。
其二，行政体制问题。在对待信访问题上，从上到下有一种不合适的责任体系，基层干部们常常感觉很无奈的是，有些问题上访至省、甚至中央以后，中央有关部门给出了明确处理意见，下面也按照处理意见做了工作，该见面的见面了，该到位的到位了，但是上访者可能是得了好处上瘾了，仍然上访，赴省进京，而省、中央一级以此考核县市一级，让县市一级压力非常大，不得已而采取一些非常措施。这种上级对下级的信访考核体制的不合理，只是行政体制导致上访大户增加的一个方面，在多领域多部门，体制机制导致上访大户增加的还有很多。
其四，政策制定和执行问题。这其中最大的一个问题是，很多政策的制定是从上而下，而执行多半在基层。制定的政策与基层实际脱节，导致执行过程中产生这样或那样的矛盾的不在少数。还有政策的连续性、科学性上有不足的话，给基层执行带来诸多矛盾和问题。
其五，档案资料问题。很多基层信访问题，由于历史资料不清，找不到人证物证，导致调查理清困难重重。前些年不重视基层档案资料的收集保管，导致事实不清、无法处理的例子不少。现如今仍然不重视资料收集保管给未来埋下隐患的也还不少。
稿源：荆楚网-东湖社区
作者：浪漫清江