卢云东：公车改革“善始”更应“善终”

　　没有特殊干部，没有特殊车辆，没有特殊公务员，辽宁省辽阳市弓长岭区今年4月8日启动公车货币化改革以来，车改单位上交公车105台，上交率97%；直接经济效益达335万元，测算5年综合效益可达2500万元，平均年节支500万元，平均年节支率43%。（11月28日是《人民日报》）
　　年均节支500万元，这真是令人振奋的数字，也从侧面暴露出当前公车消费的黑洞，正如报道所言，弓长岭区作为一个只有10万人口的小区，2007年全区编制内公车达到177台，燃修费支出上千万元，公车消费占预算单位行政经费的70％左右。同时，公车带来惊人浪费。除去司机工资，单车平均费用达到6万元，一台车一年费用相当于再买辆经济型车。出租车的使用效率约为公车的5倍，而运营成本仅为公车的15%。
　　“最关键的还是公车腐败，屡禁不绝，影响了党和政府形象，影响了干群关系。”弓长岭区区委书记吕有宏说，“公车消费素有‘三三制’之说。即用公车办公事占1/3，领导干部及亲属私用占1/3，司机私用占1/3。在部门间、部门内部因公车分配不公导致的矛盾十分突出，有的部门多达十几台车，有的部门一台也没有；在部门内部，公车往往被一把手占用，不少局，副局长都坐不上公车，公车早已不姓‘公’”。而且公车私用涉及的腐败，迎亲、公车旅游、公车接送子女上学等问题屡禁不止。
　　从报道看，弓长岭区公车改革措施既有可行性，又有可操作性，一是能够破解“改下不改上”实行全员改革。我们知道公车最大的受益者不是一般工作人员，而是单位领导，特别是主要负责人。因此公车改革利益触动最大就是一把手，对此弓长岭区实行一刀切，上至书记，下到普通公务员，区直人员全覆盖，公车一律上交拍卖，区委书记吕有宏直言不讳说，“我原来坐的车已经拍卖，现在的车是我自己购买的，司机还是原来的司机，不同的是每月1000元的薪水，是我个人给他发”。二是按工作量核定交通费，对岗不对人，改变按职务发福利式车补；三是执法车辆的改革因需而定，具有应急功能和全天候执法检查需求的车辆。此类车辆属于专用执法，予以保留，交通费核到单位，不实行个人包干。一般性执法车辆实行统一管理或予以取消参与改革。
　　总之，弓长岭区公车改革方案是一个好办法，具有一定的破冰意义，值得我们关注和呵护，更值得其他地方借鉴推广。不过笔者以为公车改革“成功仍在坚持后”，从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发 《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，我国的公车改革已经进行了将近15个年头。在15年中不乏“看起来很美的改革计划”，但改革成效甚微。从目前情形看，公车消费仍居“三公”之首，公车档次越来高，公车暴露的问题层出不穷，究其原因就在于很多地方公车改革方案虎头蛇尾，能善始者众，能善终者寡，往往因人而兴、因人而废，缺乏连续性。而且每一次公车改革的失败，不但所花费的改革成本付之东流，而且公车消费又会进入新一轮巨增的恶性循环，因此弓长岭区公车改革要想不步其他地方的后尘，就需要能善始更能善终。
　　稿源：荆楚网
　　作者：卢云东（湖北）