叶祝颐：“原则上”太多的陪餐规定实是无原则

　　日前，昆明市下发了《昆明市党政机关国内公务接待管理暂行规定》的通知，严格规定陪餐人数严格控制，东道主的人数不超过客人人数；住宿费原则上应由客人承担……（12月22日《都市时报》
　　中国酒文化源远流长，官场酒文化更是十分盛行。迎来送往、检查评比、生日庆典等等都成了公务招待的由头。当然，还包括不少假公务接待之名行贪污之实的腐败分子。在不少官员心目中俨然形成了只有贪污受贿才是违法犯罪，只要没有装入腰包就不算腐败，可以理直气壮地公款报销的潜规则。
　　过高的公务接待费损害了政府的诚信形象，挤掉了民生投入。实事求是地讲，这个问题已经引起了社会的广泛关注，温家宝总理也专门批示，要求多部门合作治理。全国好多地方也颁布过禁酒令，出台了不少政策措施。有媒体报道说，河南信阳、商丘等地采用“禁酒”铁腕治理公款吃喝，取得了显著成效。笔者也期待：这些地方的禁酒令长期坚持下去，起到社会风向标的作用，真正在节约财政支出，转变官员作风方面发挥实质性作用。但是，不久笔者又听到了信阳新县计生委主任应酬饮酒过度死亡被记三等功的消息。看来，信阳的禁酒令也是靠不住的。从全国范围来看，公务招待费仍然居高不下。曾有报道说，我国各级党政机关公款吃喝每年要消耗三千亿，数目惊人。
　　昆明市明确公务接待标准，从接待宾馆、陪餐人数、菜品特色、烟茶酒水品牌、住宿标准，到住宿费、医药费、长话费、传真费、洗衣费、照相费由谁支出，等诸多方面对公务接待管理作出规定。应该说，此举体现出遏制公款吃喝，降低职务消费浪费的诚意。表面上看，这些规定十分具体、严格。如果配以刚性监督机制，把《规定》落实到位，对减轻庞大的公务接待负担有一定的积极意义。但是，笔者看到了《规定》中多处用到了“原则上”这个限制词。不可否认，现实生活中，确实存在例外情况，但是作为一项政策规定，如果“原则上”的规定太多，也意味着规定的严肃性大打折扣，把“规定”变成了一个可以不断伸缩的弹簧，导致“原则上”成了“无原则”。伤害政府公信力。此外，接待宴席烟茶酒水使用指定专用品，违反了国家工商总局禁止出现“国家机关专供”及类似内容广告的相关规定。
　　所以，我认为，要降低公务招待费，与其出台一个充满“原则上”的规定，还不如完善监督问责机制。加强财政预算约束。正如经济学者焦建国所言，“公务接待的核心是财政制度问题。在一定意义上，所有的腐败都是财政的腐败，没有严格控制的职务消费就成为腐败的渊薮。要让官员们“小气”起来的根本方法就是让预算软约束硬起来。”
　　由于此前财政预算随意性大，对公务接待隐性腐败的整治多停留在曝光、谴责的层面，对公务招待过多过滥的监督与处罚措施显得比较疲软，而且有的地方“上梁不正下梁歪”，难以从根本上动摇公务招待腐败的根基。依我看，要堵上公务接待消费黑洞，有两项制度要执行到位。一是把公款招待腐败与官员乌纱帽挂钩；二是约束财政预算，扎紧公共钱袋子。比如，实行“谁签字、谁负责”的制度，对于招待理由不充分或者超出标准的接待支出一律由签字人埋单。
　　从长远来看，国家和地方权力机关还应该把降低公务招待费从制度上升到法律的层面，像治理贪污受贿一样治理公务招待腐败，官员出于高昂的违法成本，也会有所顾忌，从而逐步打破公务接待消费无限制的尴尬局面。
　　稿源：荆楚网
　　作者：叶祝颐