叶祝颐：不要等到严重拥堵才想起紧急免费放行

　　京珠北高速公路迎来返程客流高峰，其中1月31日录得总车流量达到空前的76377辆次，较去年春运同期大幅上升84%，是京珠北高速公路自开通以来最高车流纪录。一线交警预计2月1日的总车流量也将与之持平。由于湖南南下车流过分密集，京珠高速公路近日多次出现严重拥堵现象，湖南境内的小塘收费站连续实施了多次紧急免费放行，交警部门则在广东境内数次封闭了南下高速公路入口，多次实施管制措施。（2月2日《广州日报》）
　　据了解，为了节约经济成本，不少高速公路的收费道口只开一半，或者更少，交钱还得排队，尤其是节假日，天气不好的情况下，排队情况更加突出，以致出现严重拥堵的情况。少开道口，或者工作人员数量较少，虽然节约了人力物力成本，但是从服务角度来看，道口不能方便车辆快捷通过，就是收费站的怠慢与失职。
　　应该说，在返程客流高峰时段，高速公路收严重拥堵的情况下，收费站对车辆紧急免费放行，是一种人性化的举措，既保护了司机的利益，又保护了交通畅通，提升了公共服务形象与高速公路的使用效率。但是笔者认为，在提升服务品质方面，交通部门还应该更大气一些。而且对于收费站拥堵免单应该成为一种制度常态，而不能等到严重拥堵才想起紧急免费放行。
　　其实，收费站拥堵免单并非京珠高速公路的创造。2007年1月江苏省就正式通过了《江苏省高速公路条例》。该条例规定，因未开足收费道口而造成平均10台以上车辆等待交费，或者开足道口后，待交费车辆排队超过200米，收费站要免费放行。从法律的层面对收费站拥堵免单作出了明确规定。按照该条例的规定，即使因为大雾、冰雪等原因关闭道口或者收费站附近发生交通事故导致车辆拥挤、堵塞，收费站也要免费放行，与江苏省车辆排队200米就免单的规定相比，京珠高速实行间断紧急免费放行，显得不够大气，也只是头痛医头的权宜之计。
　　应该承认，收费站拥堵时免费放行，在保护交通利益的同时，也给收费站提出了更高的要求与挑战。需要收费站提高工作效率与服务水平。有时还得“牺牲”部分经济利益。但这是公共服务企业应该做的。
　　《消费者权益保护法》规定，公民有公平交易的权利。公民通过高速公路，他们与交通部门之间就是消费合同关系，交通部门理应为他们提供周到的服务。而且收费站并非单纯的经营性企业，带有公共服务的性质。对司机来讲，他们交了钱，却享受不到良好的交通服务。排长队，既耽误时间，也影响心情，还会造成经济损失，他们无疑心中憋气。但憋气归憋气，交通服务依然故我，长队还是长队，这显然不是司机希望看到的。收费站拥堵免单对司机来说也是一种补偿与安慰。
　　进一步说，公路收费的合法性合理性一直广为舆论所诟病。有报道说，全球70%的收费公路在在中国。交通部规定 40公里设一收费站，而有些地方规定，高级公路每20公里甚至更短路程就可设1个收费站。笔者在想，即使我们目前不能大规模撤除收费站（燃油税改革以后，拟定撤销的只是二级公路收费站），但是在特殊天气条件与收费站拥堵的情况下免费放行车辆，保障道路畅通，完全可以做到。在这方面，国家有关部门应该借鉴地方立法经验，制定统一的收费站拥堵免单规定，形成收费站拥堵免单全国一盘棋的局面。制度越具有刚性，有关方面钻空子的机会就越小。从而确保道路畅通，维护公共利益。
　　稿源：荆楚网
　　作者：叶祝颐