人大代表监督政府不能只有“建议”

　　近日在常州西新桥交叉路口，一座700万造价的豪华天桥成为市民讨论焦点，这座人行天桥号称江苏“第一”人行天桥，同样的天桥常州还将再建三座。有人大代表建议公开天桥造价清单，百姓希望用最少的钱办更多的事。（《现代快报》2月19日）
　　据专业公司测算，造建一座普通的天桥，造价在两三百万元左右。而常州建的这座人行天桥造价高达700万元，并且同样的天桥还将再建三座。有没有必要，700万是怎么花出去的，是否存在着浪费乃至滥用，都是民众关注的问题。无疑，公开天桥造价清单，才能有力地回应民众的知情权。
　　人大代表提出了这样的建议，不仅是表达民众的诉求，同样也是在行使自身的权利。监督政府是人大代表的职责之一，而监督财政支出又是监督政府的核心所在。动辄百万元的公共开支，无论从打造阳光政府的角度看，还是按照《政府信息公开条例》，相关信息和资料无疑都在公开之列。
　　然而，这一法定的要求，现在却只能靠人大代表的“建议”，来督促政府实现，未免显得太过单薄了一些。既然是“建议”，也就意味着可采纳和不可采纳两种选择，而主动权完全掌握被监督的政府手中，毫无约束力可言。更重要的是，“建议”之下，人大代表已经自动放低了身段，把自己置于了一种相对弱势的地位。作为最高权力机关的代表，难道只能跟在政府后面苦苦寻求一个“说法”？
　　法律赋予了人大代表监督政府的权利，那么人大代表就应该比政府更加强势，比普通民众的监督更有效率更有力度，更直接化。事实上，对于豪华天桥的问题，除了建议之外，人大代表完全有能力通过更好的办法和途径来实现公开透明。譬如，在人大会议上，向有关部门的负责人提出质询，要求他当场作答，或者向有关部门提出要求，限期办理，甚至可以直接上门，亲自查阅相关文件和资料，再公之于众。
　　有这么多好的办法不用，而选择“建议”这种毫无约束力的方式，除了表明一些人大代表缺少起码的身份认同之外，更主要的原因恐怕就是源于现实的掣肘。据悉，常州建造的这座豪华人行天桥，设计方案经过多次专家论证，还邀请了国内市政桥梁方面专家，事后也需经过审计部门的审计，唯一缺少的也是最重要的一个环节，就是征求民意。而作为民意的代表，人大代表本来是不应该缺席的。根据宪法和相关组织法，人大代表有对地方重大公共事务的决定权。高达几百万上千万的公共开支，显然算得上重大事务了。那么，既然在设计和决策阶段，政府都可以枉顾人大代表的存在，现在业已建成，人大代表除了提提建议之外无所作为，似乎也就不可避免。
　　不必讳言，人大代表监督政府“硬”不起来的现象，现在依然很普遍。当务之急，一方面是督促人大代表提升自己的政治素质和履职责任心，另一方面，必须破除人大代表与政府之间在身份和利益上的牵制，强化人大代表的独立性，让人大代表成为真正意义上的民意代表，而不仅仅是民意的传声筒，跟在民众后面附和几声就算完事。
　　稿源：荆楚网
　　作者：吴盟初