郭慧：建议创立经济振兴法

　　十一届全国人大二次会议将于3月5日在北京开幕，近3000名代表将出席大会。（新华网）在世界范围的经济危机背景下，今年的人代会注定将是一次不平凡的大会。笔者建议，全国人大要创立经济振兴法。
　　当前，民众最关心的话题是就业。致公党中央向3月3日开幕的全国政协十一届二次会议提交的《关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案》，目前暂被列为今年政协一号提案。
　　无疑，在经济危机中，最大限度的保障就业，就是社会的公平。
　　皮之不存，毛将焉附。没有经济的振兴，没有市场主体的充分发展，充分就业只能是一句空话。保彰充分就业，必须振兴经济，必须维护市场主体持续发展。在经济危机中振兴经济，支持市场主体持续发展，需要特别的法令。这种法令，应该有别于经济正常运转时期的法令。充分就业就是公平，应该是这种法令的宗旨。
　　譬如1929年-1933年经济危机，美国国会授予总统“紧急全权”，推行新的紧急调节政策，这期间，美国颁布了《产业复兴法案》等70多部法令；德国几次修改《防止滥用经济力法令》，加强卡特尔。经济危机时的特别经济法，有效的帮助西方国家有秩序地走出了经济危机的困境。
　　08年下半年以来，国务院及各地围绕“保民生、促增长”，纷纷出台举措，进行了大量的有益的探索。譬如国务院出台了十大产业振兴规划；为了维护企业持续发展，公安部、广东省检察院分别要求对企业法定代表人、生产经营负责人和技术业务骨干，涉嫌一般犯罪的，可不采用拘留、逮捕等措施；湖北要求各地下调社保企业缴费金额；广东将在今年“五一”曲线推行“黄金周”；有的地方还制定了裁员报告制度、消费券制度。等等。这些举措，为最大限度的振兴经济、维护企业持续生产经营、拉动内需创造了良好的条件。
　　但是，由于这些举措不同程度的与现行法律冲突，每每带给人们以困惑，因此每每受到质疑。在依法治国的环境下，人们的质疑是积极的。质疑启示我们，应该建立经济危机时期的公平观、正义观。或者说，在经济危机时期，我们应该有一套相对系统和完备的振兴经济的机制和规则——经济振兴法，来激励经济振兴和约束经济行为。笔者认为，创建经济振兴法应该纳入今年全国人代会讨论的议题。
　　兵法说：凡战者，以正合，以奇胜。面对世界范围的经济危机，创立经济振兴法，就是奇招。通过创立经济振兴法，广听民声，汇集民智，商讨奇策，凝心聚力迎战危机，我们就一定能够化危为机，战胜危机。使社会成员业有所就，劳有所得，老有所养。
　　稿源：荆楚网
　　作者：郭慧