叶祝颐：桶装水抽检遭潜规则是协会敛财乱象的缩影

　　广西瓶装饮用水行业协会在媒体发出公告，公布广西6个厂家共7个品牌的桶装饮用水抽检不合格。6 月27日，这6个工厂的负责人到水协讨说法，认为在抽检过程程序违法，还说此前水协相关人员提出只要交3000元-5000元就可以“内部处理”。厂商认为，这是由于他们不愿意交这笔钱，才遭到这种待遇。为此，水协会长表示，该份公告没有经过他的签字发布出来，是由于他监管不力所致。（6月28日《当代生活报》）
　　饮用水行业协会受广西工商部门委托，抽检流通领域桶装水，保证消费者饮水安全，本无可厚非。然而令人费解的是，水协相关人员竟然提出只要交钱就可以内部处理。因为部分厂商不愿交钱，水协就认定其为不合格产品。堂而皇之在媒体发布公告。导致这些厂商遭遇经销商退货，蒙受经济损失。水协成了赤裸裸的敛财协会，还有什么公信力可言？对此，水协会长辩解说公告未经他签字发布，是由于他监管不力所致。这样的解释显然难以服众。这到底是会长拿下属当“替罪羊”，还是下属不给会长面子呢？依我看，下属如此不“尊重”水协会长，会长不如辞职吧。
　　作为民间组织的水协为何敢挟检验大权以令保护费呢？其实，明眼人一看便知，包括水协在内的行业协会并非纯民间社团性质的社会团体，它们带有浓厚的政府色彩。比如，水协受工商局委托检测桶装水。企业顾忌的不是水协，消费者信任的也是水协背后的工商部门。
　　水协利用政府赋予的行政职能，以内部处理作为交换条件收取保护费，屏蔽消费者权利，更是赤裸裸的权力寻租行为，依托政府部门乱收费的协会俨然成了名副其实的“邪会”，让人无语。
　　其实，行业协会扮演二政府角色权力寻租、乱收费，并不是水协的专利，也不是哪个地方独有的现象。中央政府部门也存在这样的问题。原审计长李金华曾举例说，一个中央政府部门下属单位就有100多个，既有儿子部门、孙子部门，还有重孙子、重重孙子部门，三五个人就成立个部门，挂个牌就收费。”李金华的话可谓一针见血。
　　从媒体报道看，近年来，政府部门的二级、三级部门因为收费混乱，管理无序等问题被公众质疑、媒体曝光的例子不在少数。最典型的当属牙防组事件。尽管卫生部最后撤销了牙防组，但其社会影响恶劣。政府部门“子孙”出问题的远不止一个牙防组。广西水协与牙防组不过是协会现实生态的缩影。
　　牙防组也好，水协也罢。其合法性与公信力来源于政府部门。这些政府下设协会虽不是正规的国家机构，却充当了二政府的角色，利用挂靠政府的特殊地位，间接行使了部分行政职能，甚至做了政府想做又不方便做的事情。由于有政府的“虎皮”护身，它们往往还可以规避法律监管。有调查表明，一些协会、学会依托权力乱收费的现象比较突出。乱收费已成为一些政府部门下设协会学会最为重要的资金来源。这些政府的“徒子徒孙们”正是利用了人们对政府的畏惧心理圈钱创收。
　　应该承认，这些协会团体在学术研究、行业协调与补充政府职能方面曾经发挥过作用，但是由于监管缺位，有的协会、学会运作不规范，在利益面前，迷失了方向，挂羊头卖狗肉，热衷捞钱的协会、学会多的是。有的协会、学会已成了政府公信形象的破坏者、不法商家的帮凶。随着政府职能的逐步完善，有的行业协会显得画蛇添足。
　　过于泛滥、缺乏监管的协会学会，不仅耗费了社会资源，给基层带来负担，干扰了正常的社会秩序，伤害了政府公信。而且还是形式主义、腐败挥霍的“温床”。对此，政府部门理应反思。思考如何履行监管职责，管好自己的“子孙”，不让这些“子孙”伤害政府的羽毛。更为重要的是，这些“挟政府招牌以令乱收费”的社会团体应该得到清理整顿。
　　规范政府下设协会、学会等社会团体的运行，严管各种增加百姓负担，伤害政府公信的非规范机构运作，引入公众舆论监督，让它们在合法规范的轨道上运行，十分必要。
　　稿源：荆楚网
　　作者：叶祝颐