吴忠祥：治理狗患，必须尊重民意

　　据报道：扬州市仅邗上派出所每月就处理20多例涉犬事件，市疾病预防控制中心仅7月份接种疫苗600余人，平均每天就有二三十例被狗咬伤的新患者来打针。扬州有关部门正在制定犬类管理条例。（2009年8月1日《扬州晚报》）
　　自古以来，狗是与人类生活在一起数量最多的动物，几千年前狗就开始与人类为邻，成为人类最好的朋友。但随着社会的发展，狗成为伤害人类、影响人类生活的隐患日益显现，狗患，严重扰乱了社会的正常秩序，也到了非治不可的关头。不可否认，狗可以看家护院，可以照顾主人与主人相依为伴，可以给人带来乐趣，不过，我们在与狗共“舞”的同时，也应该趋利避害，这个“利”当然是狗与人类的和谐共处，而这个“害”，就是狗给人类所带来的困扰，谁也不愿看到：在社区里或马路上，可以随处可见狗屎，随处听到狗吠，行人随时有被狗攻击的危险。时下，尽管养狗成为一种消闲的时尚，但狗咬人亦已成为这种时尚的卖点，叫人怎能不视其为过街的害鼠――人人喊打呢？狗咬人不是新闻，人治狗现在反而成为社会的焦点新闻，究其原因――“狗满为患”。
　　治理狗患，在人类与狗为邻的现实面前如何做到和谐相处？成为全社会的共同呼吁。应当说，这需要有制度上的保障，通过多种途径，制定管理措施，加强狗患治理，但在制定规则的同时，如何更好地去实施，尤其是民众的主体意识和对规则的认同度，是需要我们和谐而又现实地面对。有的城市在治理狗患时，一味地以罚款开路，“罚”字当先。尽管制度上的保障，是治理狗患的根本，但更重要的还是要引导民众成为遵守新规定的主体，让民众共同认可治理狗患的新规则，共同承担起公共责任，而不是只要遇到公共管理，政府就以“罚”代“管”，以此达到这样的治理目标，反而引起民众逆反心理不说，最终政府还是出力不讨好，正如重庆市在实施《养犬管理暂行办法》中遭到民众的冷淡，处于极为尴尬的局面，为我们提供了很好的可供借鉴的案例。规则的制定，是政府对公共管理的手段，是承担公共责任的重要载体，这样的规则还要建立在广泛的民意基础之上，一座雄伟的金字塔没有牢固的塔基，就像一座弱不禁风的折断的电视铁塔，同样，规则倘若失去群众基础，则只能成为无本之木，无源之水。
　　民众是养犬的直接受益者，也是狗患的直接受害者，在制定管理条例上最有发言权，对此，徐州市做了很好的探索和实践，该市人大拟于8月7日举行《养犬管理条例（草案）》立法听证会，以进一步激发民智，尊重民意，形成了法规制定与民众的互动，为实施条例奠定了深厚的民意基础。从本文开头的报道中，扬州市相关部门正在着手制定犬类管理条例，我们也希望相关部门能以前车之鉴，更好地作为后事之师，引导公民强化对良法的内心确认，秉承尊重规则的理性，唤醒公民的主体意识，还民众一个安全的生活环境，还城市和社区一个安宁发展氛围，总言之，人与制度和谐之时，就是人与狗的和谐之期。
　　稿源：荆楚网
　　作者：吴忠祥