王清：一纸《通知》能否遏止开发商争当地王冲动

　　日前，国务院发布了一则《关于集约用地的通知》，针对开发商首次明确规定了相对严格的“闲置”费用标准。专家预计，这一方面会削弱开发商拿地的冲动，同时还会促使开发商加快建设进度。（重庆晚报9月29日）
　　这是一则姗姗来迟的通知。早在去年1月份，国务院就曾下发《关于促进节约集约用地的通知》，明确要求国土部要会同有关部门抓紧研究制订具体办法，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。只是这个通知过于原则、概念和框架罢了，要由有关部门进行细化。遗憾的是，一年多过去了，相关部门仍无具体举措问世。而在这段时间里，一方面，土地市场急剧发烧，地王频现；另一方面，大量土地闲置，房价疯狂飙升。在这种背景下，国务院颁发《关于集约用地的通知》，蕴涵深刻，寓意鲜明，就是断然祭出釜底抽薪利剑，斩断高房价背后的最大推手。好经还要念好，这一政策能否在地方政府哪里得到不走样的执行，还要有待观察。
　　进入6月，地产商开始红了眼睛在大江南北、长城内外争抢土地，动辄掷出几十亿资金眼睛眨都不眨，北京一个月之内两次次刷新“地王”。 6月26日，成都中泽置业有限公司以1。3万的楼面价拍得朝阳区奥运村乡水源九厂东墙外地块，然而仅隔了4天，名不见经传的中化方兴就以1。62万的楼面价拍得广渠路15号地，成为了北京楼面地价的地王。请看以下城市“地王”楼面价格：厦门（6月8日）10144。00元/平方米，深圳（6月2日）14494。36元/平方米，广州（6月10日）15323。80元/平方米，北京（6月30日）16232。00元/平方米，温州（4月7日）19607。84元/平方米，上海（6月11日）21982。86元/平方米。就在前不久前，中海地产公司以70。06亿夺下了上海市长风地块，平均楼板价为22409。3元/平方米，一举夺下“中国地王”称号。
　　国土资源部的权威数据表明，从2006年到2008年，全国至少有3。3亿平方米已购置土地未被开发。广州市2007年产生的区域性地王，到目前还有20宗地块没见动工；上海市总共有1077公顷住宅用地，到现在还处于“批而未用”状态；中原地产报告显示，40家知名地产商自2003年以来获取的270块土地，至今尚有57%没有入市。一边是开发商囤“地”居奇，推高房价；一边是地方政府坐视不管，放任自流，如此发展下去，将人为形成供求关系紧张局面，导致土地、房价、楼市全面发烧和疯狂。
　　针对这种状况，国土资源部不得不接二连三发表谈话和发出禁令，表示要坚决查处地产商囤地居奇行为。颇为尴尬的是，地方政府或者装聋作哑，或者避实就虚，或者以文过饰非来应对。按照目前管理体制，住房部门管房不管地，国土部门管地不管房，前者呼吁多供应土地，而后者则认为供应出去的土地没有变成房子。 国土资源部高层近日再次发出了严厉警告，“非政府原因造成的土地闲置将严惩不贷”，但尚无具体的处罚办法出台。即使有了处罚办法，国土部和地方政府没有隶属关系，再大的暴风骤雨，到了下面也会波澜不惊。不是么，之前广州、北京、上海等许多城市都出台了清理闲置土地、盘活存量土地的相关政策，但多是以整改的方式收场，很少有动真格的。就其原因，不外乎两个方面：一是有的地方政府早已与开发商结成利益联盟，另一方面，是房地产领域腐败现象严重，由于权钱交易广泛存在，使得一些官员明知开发商在“圈地运动”中存在猫腻，也“睁只眼闭只眼”，或者积极为开发商找借口，打掩护。
　　按照《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》等法律和规章规定，对于取得土地转让权后满2年未动工开发的土地，政府可以无偿收回土地使用权。国务院《通知》对此做了重申，强调“将依法无偿收回、坚决无偿收回或者重新安排使用”， 并另加了条款，授权国土资源部将对闲置土地征收增值地价。作为中央人民政府发出的指示，除了彰显政策权威之外，还具有法律效用，各级地方政府应当坚决贯彻和执行。但有着不少地方政府和中央政策或明或暗进行博弈的前车之鉴，一纸《通知》能否遏止开发商争当“地王”冲动，从而使土地市场回归理性，让飙升的房价失去支撑的基础，民众拭目以待。
　　稿源：荆楚网
　　作者：王清