卢云东：别让农民再为基础建设牺牲了

　　13日下午4时左右，西安市长安区太乙宫街办杏元村村妇邢小红在村里服农药自尽。37岁的她是该村现任村主任耿宝军之妻，在村民们眼里，邢是难以承受耿为村里修路欠下近30万元外债，才想不开的。（10月16日  四川新闻网）
　　通过报道，我们看到为了修路，西安市长安区太乙宫街办杏元村主任耿宝军，宁愿自己住全村最烂的房子，把家里掏空了，把钱借遍了，路还没修好，两年多时间背在耿宝军身上的债务已近30万，妻子觉得日子没法过了而服农药自杀。用村民们话说，耿宝军的确是一位“到哪里都难找的好村主任”。
　　其实，这已经不是今年发生的第一起村民为修路筹资牺牲的悲剧了。据10月2日《楚天都市报》报道，湖北仙桃4名村干部为解决村里修路差的工程款，租车赴京找同乡募款。9月30日晨，一行人返乡行至河南境内遭遇车祸，3名村干部不幸身亡，司机受重伤。
　　我们在对这些村干部行为表示由衷的敬佩，对他们遭遇的不幸表示深切同情的同时，不禁要问：为什么会发生这样悲剧？当然原因是复杂，但笔者以为，根本原因还在于当前农村基础建设的资金严重不足。
　　近年来，国家针对农村基础建设薄弱的现状，制定了大量惠农政策，通过大量的财政转移支付资金，加大对农村基础建设的投入。仅通村水泥路建设一项，国家根据不同地区实际，按每公里10-15万元给予补助，差额部分由地方财政、村民自筹解决。从政策设计看，实行国家、地方、村民三者共同筹资，国家出大头，地方、村民出小头，有利发挥激励机制，提高资金使用效益，更好保证工程质量，无可非议。然而，由于地方财力有限，特别是贫困地区，地方财政基本上无力支付数额庞大的通村水泥路建设投入，大多数村集体又无收入，村民自筹也是杯水车薪。而且越是贫困地区对国家投入计划越重视，积极争取指标。按通村路每公里20余万元的投入计算，每公里村集体至少要投入达8-10万元。导致各地村集体负债巨大，很多地方，村集体为了减少修路债务，甚至不惜变卖村集体林地等资产。同时为了降低成本，不能把通村路工程纳入招投标管理，请无资质施工队施工，甚至通过不要求施工方提供正式发票方式变相降低成本。更有甚者，不惜降低通村水泥路质量标准，正如报道中所言，将一些路段由原定的5米宽暂时改成3。5米，当然公路的辅助工程、安保工程也就无力完成了，从而使通村质量大打折扣。
　　众所周知，在建国很长的一段时期里，为了国家建设，农村作出了巨大的牺牲，但在国家有能力全额为农村基础建设“埋单”的今天，我们绝不能再让农民为基础建设牺牲了。
　　稿源：荆楚网
　　作者：卢云东