孙显炬：“调研靠安排”是对民意无力的回应

　　《瞭望》新闻周刊记者日前在基层采访中了解到，一些地方党政机关不同程度存在领导调研靠安排、干部习惯替民作主、党员干部不敢讲真话等问题，损害了党风，更影响了决策的科学性。（ 2011年02月27日  《 瞭望》）
　　警车开道、层层陪同，上下级之间迎来送去的领导调研场景对于百姓来说熟悉不过。领导下基层调研如同旧时皇帝出巡，层层保护远离基层百姓。所谓的民意不过只是按部就班的执行领导意思，基层调研无非是早被安排好的一出戏。这样的闹剧不可谓不多，“伪民主”“被代表”等网络流行语在很大程度上是对这种“和谐式”的领导调研的讽喻。
　　不可否认的是，确实有一些领导微服私访深入到了基层听取了民意，为百姓做了好事。但在许多地方，领导到基层调研不仅要警车开路，所到之处必是吃住要好，出入公车接送，领导俨然“土皇帝”。而调研地点也不是随意选择，必定是当地官员早已安排妥当的去处，所听到的民意无不“和谐”。领导和基层百姓之间被分割开来，“不和谐”的意见早已被过滤。试问这样的调研意义何在？然而，正是凭借这些失真的民意，正是这些“被安排”的调研结果，地方官员一样顺利做官，甚至得到了升迁。
　　众所周知，领导调研的目的在于倾听民意，以便做出科学、民主的决策。但长期来，一些领导干部沉侵于形式主义和官僚主义的氛围之中。听不得半点反对的意见，更难以容忍讲真话的党员干部。于是乎，一种自上而下的“调研靠安排”的虚假之风盛行于官场之上。

　　事实上，民意作为政府决策的基础，在政府行政中占据着重要的地位，有时甚至成为官员施政的决定性因素。这种对民意的尊重和回应是主权在民的宪法原则应有之义。与此相对应的是，官员去留的民意决定权和对官员行为严厉的惩处制度。如若没有民意对政府权力的制衡，决策科学化、民主化仅仅是一句响亮的口号。但环顾我国的基层政治，恰恰缺少了这股民意力量。官员的去留大多与民意无关，很多时候民意不过是只“花瓶”，社情民意很难在高层得到真实的反应，这也正是官场形式主义、官僚主义盛行的原因所在。
　　要改变这种官场积习，不仅需要健全各种制度和措施，更为重要的恐怕还是要还权于民。让民意能够在官员的去留，在政府的决策中得到更多的真实的反应，让那些弄虚作假的官员得到应有的惩罚。唯有如此，才能够遏制这股形式主义之风和“一团和气”的虚假之风。
　　稿源：荆楚网
　　作者：孙显炬