为达到少替职工缴纳社保资金的目的，地处湖南省益阳市的一央企下属国有企业——中核无纺布有限公司（原七一五矿），伪造了益阳市劳动和社会保障局等相关单位假公章12枚和个人私章2枚，给300多名职工造假档案并办理了“提前退休”。经当地公安机关调查后认定系单位行为，不构成伪造国家机关印章罪，决定不予立案。益阳市公安机关这一司法行为，不能不令人置疑。
中核无纺布有限公司伪造益阳市政府部门假公章十多枚，且给几百名职工造假档案，搞假“提前退休”，实在胆大包天，不仅涉嫌伪造国家机关公文、印章罪，还涉嫌诈骗罪（诈骗安置补偿费、养老保险费）。对于这种严重违法犯罪行为，益阳市公安局朝阳分局向控告人下达了《不予立案通知书》，控告人申请复议，朝阳分局又向申请人下达《不予立案复议决定书》，决定维持不予立案决定。不予立案的理由是：“伪造印章行为系单位行为，不符合伪造国家机关印章罪的主体要件，不构成伪造国家机关印章罪”。可以看出，益阳市公安机关此举并非有意包庇核无纺布有限公司相关责任人，而是囿于对法律条文的机械理解。
单位实施了《刑法》未规定为单位犯罪危害社会的行为，对单位当然不能定罪量刑，但对策划、实施犯罪的单位负责人和其他直接责任人，仍然应当依法追究刑事责任。最高检在2002年8月9日的一份批复中指出：单位有关人员为谋取单位利益组织实施盗窃行为，情节严重的，应当依照刑法第264条的规定以盗窃罪追究直接责任人员的刑事责任。最高检批复精神完全符合刑法学的犯罪构成理论，符合《刑法》的基本原则。
显然，对中核无纺布有限公司伪造公章、诈骗公款的单位犯罪案件，也须对策划、实施犯罪的主要责任人和直接责任人追究刑事责任，而不是以党纪政纪代替或纠错了事。据知情人透露，虽然这起造假事件备受各界关注，但却未影响原相关领导的调动和升迁。原矿长郭某、党委书记王某已调长沙系统内某单位任职，原纪委书记彭某已任益阳715社区主任。
能否正确执法，不仅关系到司法机关的威信，更关乎社会的公平正义。近日，控告人又先后向益阳市赫山区检察院和益阳市检察院递交了《立案监督申请书》，要求检察机关对公安机关不予立案的决定进行监督，益阳市检察院工作人员表示将研究后给予答复。对此，我们将拭目以待。
稿源：荆楚网
作者：侯文学