郭慧：详解改革新趋势

　　3月5日，温家宝总理在政府工作报告中，明确了今年深入重点领域改革的内容。与2011年相比，今年改革有以下新趋势。
　　一是改革的任务依然繁重。温家宝总理在报告中，明确了今年改革的六个重点领域。主要涉及财税金融体制、多种所有制经济共同发展、价格、收入分配制度、事业单位、政府等领域。与2011年的六个重点领域相比，领域的内容有所调整，领域的数量没有减少，改革任务依然繁重。
　　二是改革的侧重点有所调整。与去年改革的领域相比，今年新增加了收入分配制度、政府两大领域的改革，国有资产、金融企业虽然也是今年改革的对象，但均已淡出改革特别重要的位置，而是将国有资产纳入多种所有制改革范围、将金融企业纳入财税金融体制改革范围。从今年改革的侧重点的调整来看，今年新增加的收入制度改革或将给民众带来利好政策；今年新增加的政府改革或将拉开新一轮政治改革序幕。
　　三是改革向纵深推进。去年国有资产的改革纳入为今年多种所有制改革的范围，去年的金融企业改革纳入为金融体制改革范围。两个领域的调整，都表现出从点到面，从表到里、从简单到复杂的改革安排，一方面说明去年以来国有资产、金融企业这两方面的改革已经取得预期的目标，或者说已经探索出这两方面改革的路子，去年以来这两方面的改革富有成效。另一方面，说明在经济领域改革逐步呈现出向纵深推进的趋势。比较而言，财税体制、价格体制、事业单位改革的任务非常艰巨，不可懈怠，必须保持攻坚态势。
　　四是改革有望剑指垄断。关于经济体制，今年虽然再次强调两个“毫不动摇”：“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”但是，关于非公经济问题，去年表述为“继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”着重改革方向的确定，但并无具体安排。今年则在措施上明确为“打破垄断，放宽准入”，在鼓励的方向上明确为七大领域，在目标上明确为“公平竞争、共同发展。”这样看来，今年非公经济或将是风生水起的一年。
　　五是改革思路更加清晰。财税金融体制、非公经济、价格、事业单位改革是去年以来已经推进的改革。今年与去年相比较，虽然这四个领域依然是改革的重点领域，但是，今年的改革的措施更加具体，如关于预算改革，去年表述为“深化预算管理制度改革，”今年则进一步明确为“稳步推进地方财政预算、决算公开。”关于电价改革，去年表述为“完善…各类电价定价机制。”今年则明确指出“稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。”表明今年在将改革向纵深推进的同时，改革思路更加清晰。
　　稿源：荆楚网
　　作者：郭慧