余明辉：阶梯电价能否多民生一点？

　　国家发改委副主任彭森在28日召开的2012年全国经济体制改革工作会议上表示，今年上半年各省将陆续推出居民阶梯电价。根据此前发改委公布的阶梯电价改革三档方案，第一档覆盖80%的居民家庭，电价保持稳定；第二档每度电提价5分钱左右；第三档每度电调高2毛钱左右。这意味着，阶梯电价将直接让电网收入增加，收益提升。（《中国证券报3》月29日）
　　按现行改革方案和思路，促进电网增收毋容置疑。而且这一方案，可以借机理顺国内能源价格机制、提高能源利用效率、优化我国居民用电结构、合理引导居民科学合理用电提高用电效率，同时还能够补贴低收入居民。一举多得，值得期待。
　　但是，目前我国物价水平仍处于高位运行，房价居高难下，“葱击波”让人心跳，高油价令人唏嘘，物价通胀的压力一直没有有效解除，同时民众的收入却很难增长，两项相加造成了民生困难度指数似有加强。同时由于国外外许多不确定因素，输入我国的通胀压力有加大之势，经济稳定增长面临较大挑战。比如欧债危机，使世界经济发展面临许多不确定变数，叙利亚国内动荡牵动世界神经，这些因素传导到国内，对我国今年经济增张目标和物价稳控目标都产生了不利影响。因此，任何涨价或变相涨价，从而有可能增加群众生活支出、推搞CPI的举动都要慎之又慎。否则，牵一发而动全身，损害的将不单单是局部、个别的利益。具体到此次阶梯电价改革，就要切实平衡好改革电价和稳定电价二者的关系。如果电价涨跌的幅度拿捏的不好，不仅受损的是用电居民，有可能影响的还有全年的CPI控制目标和全国经济发展的基本面。
　　那么，如何平衡好改革电价和稳定电价二者的关系呢？
　　事实上，推进全国阶梯电解改革，要义不在于把居民电价提高多少，而在于理顺居民用电习惯，优化供用电秩序，进而理顺国内资源价格改革。因此，在推进此次阶梯电价改革时，一方面，合理、适时、分类搞好各档次用电量（幅度）很关键，这关系到居民实际享用哪级电价并进而影响实际用电支出问题。因此，要根据我国居民用电大致呈“二八”格局的现状，准确、合理、客观确定各地实际的基本档也就是第一档平价电的数量，基本让80﹪的居民切实用电都只用基本档电价内的电量。同时，还要根据地域差别、季节差别，制定地域用电基本档、季节用电基本档，优化分配用电结构。
　　另一方面，在具体制定各档电价的时候，不一一刀切的认为只有提价才能搞好阶梯电价改革，考虑到改革、民生和稳定的关系，在定调各地、各级具体电价时，以成本为依据，以总体电价不上涨为基调，合理测算，分档实施。也就是说，按现有政策，一般情况下，保持总体价格稳定，二三档价格上涨，就意味着一档价格要下降，这是最好有利于、让利于民生的。退一步讲，即使由于成本等压力，确实连最低档都不能降价，而且要提高二三档价格，考虑到目前情况，也不宜大幅度提高电价。因为这样的结果，有可能解决了一时的眼前问题，但上涨的电价，对进一步解决目前的通胀压力，绝对是一个不好的贡献。
　　而且，对于这样的阶梯电解改革建议，对于改革方案总体精神来说，理顺机制是关键，涨不涨价不是必要条件。因此，这样的思路，有其现实必要性，也不违改革初衷，具有可行性。
　　稿源：荆楚网
　　作者：余明辉