侯金亮：“设伏抓嫖”是执法经济催生的“怪胎”

　　陕西广播电视台《都市热线》节目播出有警察涉嫌“设伏抓嫖”调查后，引起了舆论的高度关注，西安市公安局新城分局副局长赵小奇对记者表示，“对于你们的报道，我们相信报道基本是属实的，我们成立了相应的专案组，进行全方位的调查。”（8月23日人民网）
　　通俗地讲，“设伏抓嫖”是另一种“钓鱼执法”。警察与失足女通力合作，联手设下圈套，引诱嫖客上钩，然后搞突然袭击，进行罚款创收，形成了一条完美的利益链条。失足女本是警察的执法对象，熟料竟成合作伙伴，且合作起来如此默契，如此顺畅，让人唏嘘。
　　失足女无疑是警察手中拿捏着的“诱饵”，通过这种方式警察可以轻而易举地抓获嫖客，之后便可以顺理成章地罚款，而失足女有了警察的庇护，自然会有安全感，不用担惊受怕躲在地下，可以公开地进行经营，毫无疑问，这样的合作模式俨然是一种“双赢”之举。
　　碍于道德颜面与权利救济渠道的匮乏，嫖客一般不会声张，只能任由警察宰割，警察可以根据《中华人民共和国治安管理处罚法》，进行合法处罚。这种看似毫无缝隙，且又低风险的执法，一本万利，财源滚滚。据媒体报道，在云南昆明、辽宁鞍山等地，类似的“经营模式”早有先例，并呈扩散趋势。不论“设伏抓嫖”，还是“养鱼执法”，其破坏性是巨大的，亦是难以修补的。
　　执法者本应是社会底线的捍卫者和维护者。执法权说到底是公众让渡到执法者手中的，是一种公共权力。然而，某些执法者为谋取私利，竟敢将公权力私有化，并用一种令人所不齿的方式变现，非但没有守卫住社会底线，反而成为公民权利的侵犯者，让本来就低迷的权力形象和政府部门的公信力再次折损。
　　执法者手握执法权，不一心想着服务公众，而是乐此不疲地将执法权变现，俨然背离了权力伦理，践踏了社会底线。如此下去，执法部门的整体形象都会受到冲击，也会伤及法律的权威，模糊了守法和违法的界限，动摇了公众的法治观念和信心，对社会道德更是一种巨大的打击，将会导致公众和政府部门之间的信任裂痕，社会诚信亦随之受损。
　　行政执法不仅需要事实正义，还需要程序正义，“设伏抓嫖”显然在事实和执法程序上都陷入了非正义，甚至是一种违法行为。执法者“设伏抓嫖”，固然显露出人性趋利的一面，但相应的制度漏洞更不能忽略。
　　众所周知，警察若通过正常方式抓嫖客，相关罚款要上交，还可以拿提成，但通过这种暗地里的“设伏抓嫖”，则不用开票，罚款就全部进了警察的个人腰包。在这种利益最大化的逻辑下，一些抵不住金钱诱惑的警察，积极地投身于恶性执法。一个深层次的原因昭然若揭，即执法经济的诱惑。
　　显然，由“设伏抓嫖”所揭示出来的，诸如罚款无度、执法过滥、收支混乱等，都指向了执法经济。“设伏抓嫖”只不过是众多执法经济引发的表象之一，而要彻底铲除这个“怪胎”需要政府部门摒弃创收思维，规范权力运行，唯有将执法权牢牢限制在程序正义的笼子里，类似“设伏抓嫖”才会真正退出历史舞台，彻底绝迹。
　　稿源：荆楚网
　　作者：侯金亮