李亮：破格提拔程序不能“牛栏关猫”

　　刘云山同志在河南调研时强调，选人用人要按原则办事、按规矩办事，不能有例外、不能搞变通，更不能借“破格”之名、行谋私之实。刘云山同志的话做这样的理解，破格提拔确实是实践发展的需要但必须走规范化之路。
　　从湖南省湘潭县27岁副县长，到广东省揭阳市27岁副区长，再到安徽省望江县22岁团县委副书记，在网络上不断升温，引发公众对选人用人公正性的质疑。为什么破格提拔在现实中频频走样，违背了制度设计初衷，除了个人谋取私利的原因，根本问题在于破格提拔的制度设计潜藏着腐败的空间，使得破格制度本身恰如“牛栏关猫”。
　　虽然现行《党政领导干部选拔任用工作条例》有破格规定，“特别优秀的干部可以破格提拔，破格提拔的程序另行规定”，但实际上并没有出台专门统一的规定，各省也在积极探索，但也是“各敲各的鼓”，并未形成统一的制度约束。另外，对破格提拔的衡量标准尚没有可以量化和硬性规定，“特别优秀”如何评判，“工作特殊需要”如何界定。总体上看，关于破格提拔的只是出于描述性层面，只是一些“软规定”而没有“硬框框”，理论层面尚未真正健全，形成制度体系。按照政治学的基本原理，权力往往是一种必要的恶，只要破格提拔有漏洞可钻，难免就会成为人们谋取私利的工具。
　　如何让破格提拔走上规范化道路，避免“牛栏关猫”的现实困境，最根本的还是厘清破格提拔的程序规定，使之清晰化、具体化。对破格提拔的程序作出详细明确的规定，出台专门的人事条例；对破格标准作出量化规定，形成普遍认可，具有可操作性和针对性的基本标准；对破格提拔要做到公开透明，引入民主监督机制，不能搞暗箱操作，勇于接受各方面监督等等。
　　习近平同志曾说：“把权力关进制度的笼子”，防止借“破格”之名、行谋私之实，除了良好的制度设计，更要把权力关进笼子，除了网络监督，更要畅通多方面的监督渠道，对违规责任人作出严肃查处和问题，对背后推手要“拔出萝卜带出泥”，不能简单辞职了事，更要一查到底，把人事权装进要责任追究的制度笼子中，切实维护破格提拔的公正性和严肃性。
　　弥补制度漏洞，把栅栏补紧补密；严格制度执行，狠抓落实，走出破格提拔“牛栏关猫”怪圈，这才是治本之策。
　　稿源：荆楚网
　　作者：李亮