吴睿鸫：“廉洁年金”是的制度性变象加薪

　　日前，国务院发展研究中心（国研中心）首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。此方案已形成名为《新一轮改革的战略和路径》的读本，将于11月初上市。报告建议，建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的，退休后方可领取。（10月27日《楚天金报》）
　　这一反腐制度的路线图一露面，就立马引发社会各界的普遍关注。目前，新加坡、香港都已实行廉洁年金制度，廉洁勤政的公务员在退休后可以拿到一大笔（比如香港约为400万-500万港元）廉洁金，但倘若公务员在职期间被发现腐败行为，这笔钱将被取消，以此化解公职人员的腐败动机。2010年，我国曾在江门试行这一制度，但后来由于“水土不服”，早已被迫叫停。
　　如今，国家层面再次打算出台廉洁年金，以制度固化这项公共政策。然而，笔者觉得，在既有国情下，可以豪不夸张地说，这样的廉政年金与廉政关系不大，是不折不扣地制度性变象加薪。
　　首先，应当责问的是，凭什么给公务员这一群体发“廉洁年金”。廉政本是公务员的天经地义的义务与最起码的职业操守，为官就应当清廉，不廉洁就该以法律惩罚，而不该以重奖以激励官员。正如有网友跟贴说：倘若廉洁有奖，城管是否设立“不打商贩年金”？校长是否设立“不奸学生年金”？本来官员退休金和福利就远高于老百姓，不要再算计纳税人的钱了！显然，这是对“廉洁年金”的无情嘲讽。
　　中国人民大学廉政研究中心主任毛昭辉，曾对“廉洁年金”算了一笔账：假设一个公务员工资为5000元，其廉洁年金的比例为个人工资10%+财政补贴工资的10%，那么，其每月的廉洁年金1000元，一年为1。2万元，考虑到工资的合理增长，30年后，其退休后可领取的廉政年金约为50万元。按照目前全国数百万公务员来匡算，每年国家财政会拿出大笔资金来向公务员来购买廉洁，这里面涉及到的两个问题不得不提，一是，工资之外，还要向公务员发放“廉洁年金”，这是对纳税人血汗钱的不尊重。也涉嫌重复收费；二是，国家的财政收入来源于纳税人，每年这么大的一笔开支，必须经过纳税人的同意，方能实施。
　　倘若用所谓的“廉洁年金”，来促进官员廉洁从政，那么，纳税人也会与香港、新加坡市民那样，没有任何怨言。可是，从治理公车私用到公款出国，公众已放弃“那种用货币来赎买让官员放弃既得利益”的天真幻想。问题是，发了公车补助，公车依然照用不误，同样，类似的“廉洁年金”也不会有多大的成效。
　　更为重要的是，在问责机制不完善的背景下，有几个公务员会受到处分呢？譬如，公务员辞职辞退制度自1996年实施至2003年的8年间，共有19374名不合格公务员被辞退，年均不到2500人。按照当时全国500万公务员计算，公务员年辞退率仅约0。05%。而如果按照《公务员法》有关辞退的规定，如不胜任现职工作，又不接受其他安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，不适合继续在机关工作的，相信公务员中需要辞退的恐怕远远不止0。05%。在惩罚机率很低的情形下，也就是等于，绝大数官员都会在退休后拿到数十万元的“廉洁年金”，很少有人会被扣钱，这笔钱无疑是白送给公务员的。显然，这不是变相加薪么？
　　稿源：荆楚网
　　作者：吴睿鸫