梁江涛：解读“社会治理”这一关键词

　　旨在推进新一轮改革的中共十八届三中全会12日在京闭幕，记者根据当日公布的会议公报，初步梳理出以下十个关键词，或可管窥三中全会之要津。“社会治理”就是其中的一大关键词。（11月13日中国新闻网）
　　11月12日发布的中共十八届三中全会公报中除了“国家治理体系”和推进“国家治理现代化”引起各界高度关注外，“创新社会治理”也引人注目。与此前多用“创新社会管理”相比，此次会议提出，要创新社会治理。可见，创新社会治理是加快发展和谐社会的一大改革议题与重点，也是完善和发展中国特色社会主义制度，让发展成果更多更公平惠及全体人民的关键举措。
　　此间有专家解读，相较于“管理”，“治理”倾向于强调社会各界共同关心、共同参与公共事务，一字之差，代表执政党一种执政理念的转变。的确如此，“创新治理”，更多在于“创新”，在于提升社会治理的能力与水平，在于动员和保护一切有利于社会和谐的力量参与到治理中来。从“管理”到“治理”，还不只是一字之差，释放出更多的内涵值得关注，折射出更多的现实问题需要改革来破题。
　　“小巷总理”应有职有权有保障。前几天有一则新闻报道，广西南宁的一家社区挂了27块牌子！可见，“上面千条线，下面一根针”，最基层的社区工作非常庞杂辛苦。无数个社区架起了通往居民的“连心桥”，是创新社会治理中最重要的一环。社区工作者勤勤恳恳、默默无闻，可他们身份模糊，收入偏低，晋升通道不明朗，自身价值难体现。不妨借鉴香港的做法，建立注册社工制度，让“小巷总理”名正言顺，无后顾之忧。同时，加大公共财政对社区的投入，改善社区基础设施和办公条件，建立与职能部门资源共享的信息平台，使“一卡通”、“一站式服务”在社区成为常态。
　　关注社会组织“成长的烦恼”。创新社会管理离不开社会组织的参与。增强社会组织自主性与活力，应该从解决“三难”入手，即登记难、公募难和经费难。从制度上放开审查，使其直接在民政部门登记。通过低门槛、高优惠和改变行政化倾向，让社会组织更多的面向普通百姓，承担公益性事务。还需引导现有公益组织强化自身改革，刮骨疗伤，做到运作透明，使利益相关者充分享有知情权、表达权与监督权，促进其更好地扮演政府、社会与民众之间的“润滑剂”角色。
　　寻求法治化解矛盾纠纷。之所以信访工作成为“天下第一难”，很大程度是因为社会矛盾由小到大，积重难返，如果能把矛盾解决在萌芽状态，小事不出村，大事不出镇，老百姓就没有怨言，政府和社会所花费的代价也要小很多。因此，要通过改革建立执法、司法部门的“下沉制度”，将更多的力量放到基层，对热点问题要具有前瞻性和提前介入、快速处理的能力，引导民众通过法律渠道维护公众权益。还需构建联动机制，各职能部门面对群众诉求，不能各自为政，要信息共享，互动起来，让更多的“民生直通车”在社区安家。期待国家的法治化与社会治理能力一起进步，全面推动公平公正与社会和谐，确保人民安居乐业、社会安定有序。
　　稿源：荆楚网
　　作者：梁江涛