北楚：清理行政执法人员别止于眼球效应

　　日前，国务院法制办副主任袁曙宏在公开发行的三中全会《决定》辅导读本中撰文披露，我国将全面清理行政执法人员，严禁未取得执法资格的人员执法，坚决将履行行政执法职责的合同工、临时工调离执法岗位。
　　如新闻所述，土地征用、房屋拆迁、环境保护等引发纠纷甚至群体性事件，往往由于执法机关不按程序办事或程序不规范所造成。因此，将未取得执法资格的人员调离行政执法岗位顺应民意，也符合依法行政的理念要求，自然引起各界的高度关注。不过，关注归关注，清理行政执法人员的举措不能止于眼球效应，要真正杜绝暴力执法，切实维护人民群众的合法利益，相关的监督制度也必须迅速跟进。
　　一方面，将无执法资格的人员调离行政执法岗位后，必须坚决防止执法部门的权力自我繁殖。实际工作中，受编制数影响，在城管等行政执法任务较重的部门，仍然聘有不少的“协管员”。果政策所言，无执法资格的人员被清理后，正式编制的数量会不会肆意膨胀呢？这不能不引起高度重视。因为，自我繁殖是权力的天然属性，这是不争的事实。
　　此前有媒体报道，郑州有正式环卫工雇一些年老的农村人替他们干活。正式工有编制，月工资为4000元左右；而雇一个临时工，每月只需1240元。这意味着，这些正式工每月不干活还净赚近3000元。一个小小的环卫部门都能演变出如此奇葩的权力畸变，那么，清理行政执法人员后会不会又冒出另类的雇工形式，演绎出新的权力“潜规则”呢？所以说，防止执法部门的权力自我繁殖必须加以重视。
　　除此之外，清理行政执法人员后，还必须警惕地方政企的利益冲动。毋庸讳言，在土地征用、房屋拆迁等这些容易引发纠纷甚至群体性事件的执法领域，往往闪烁着政企利益勾连的影子。权力利益一相逢，哪管你法规无数。在政绩冲动面前，某些地方政府会不遗余力地调动一切地方执法力量，甚至会征用社会人员、学生等来充实行政执法力量；同样地，不少企业尤其是房地产开发商也经常出现雇佣社会非法力量参与征地拆迁的现象。这一切的背后诱因，无疑都是政企的利益勾连。
　　如果说企业的非法行为纯粹是为了利，那么，多数地方政府对暴力执法的默认更多地是出于考核压力，并且这种默认的危害远远大于企业的逐利本性暴露。所以说，要从根本上杜绝暴力执法，尽快转变考核理念、完善考核机制是关键。
　　习近平总书记曾明确强调，要要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，防止把发展简单化为增加生产总值。各大央媒也一再呼吁地方政府抓紧甩掉GDP排位的包袱，这为转变考核理念、完善考核机制释放了积极信号，提供了大好良机。
　　总而言之，清理行政执法人员是一大创举，符合建设法治中国的理念要求，不过更迫切的是，要尽快完善行政执法程序，加强对行政执法的监督，切实做到严格规范公正文明执法。
　　稿源：荆楚网
　　作者：北楚