李振忠：“雾霾罚单”不如直接开给市长

　　新华网沈阳12月10日电：记者10日从辽宁省环保厅获悉，《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》公布以来，辽宁省首次给8个城市开出“雾霾罚单”，罚缴总计5420万元。据了解，按照《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》，截至10月末，辽宁省环境空气质量考核罚缴资金总计5420万元。其中沈阳3460万元，大连160万元、鞍山780万元、抚顺160万元、本溪20万元、营口40万元、辽阳500万元、葫芦岛300万元。据介绍，罚缴资金将全部用于蓝天工程治理环境空气质量。
　　“雾霾罚单”虽好，但科学化管理更重要。雾霾最严重的地方不是市区市中心，而是某些老旧工业集中的区域，而雾霾更严重的地方则是某些大肆排放污染气体的企业。也就是说，雾霾测量的方式一定要科学化管理，否则只能是一个不科学的罚单。那就不妨将雾霾罚单测量点放到工业废气排放最严重的厂区、市区最拥挤的马路，以及排放废气最严重的锅炉烟囱，只有如此，才能最科学的反映各地的雾霾严重度，进而让罚单更能反映雾霾度与责任的关系。
　　其二，雾霾罚单不如直接开给市长县长镇长村长。本来，雾霾罚单就是一笔糊涂账，由各地政府出钱买罚单，无法反映企业排放责任。而没有反映责权利的罚单，则一定会有人在里面浑水摸鱼，如此一个浑水摸鱼的罚单之后，就是永远找不到北的蓝天治理目标。如此以来，就不如将罚单直接开给市长，并且这样的罚单不需要千万百万，只需要是其工资的一倍或者两倍，将责任与罚单直接挂钩，让市县乡镇村领导感觉到痛。进而，还可以将罚单直接开给当地的环保局长，如此以来，才可能让责任者明确责任，让该领罚单的官员感觉到压力，并且不能将这样的罚单转嫁到任何一家企业。如此以来，还有没有市县乡镇村领导敢于排斥责任？
　　其三，雾霾罚单不如直接开给污染企业主。明明有烟囱，明明有废气，但即便天天冒出来的是臭气也有官员对此熟视无睹，即便居民举报一万遍，他也会说早已经达标。这样一种混乱的责权利不分明的管理局面还要持续多久？而这样一种高污染的局面，不正是管理者不作为，排放者无责任的结果吗？汽车污染只是杯水，最严重的污染是工业污染，这足以说明工业污染对雾霾的贡献度有多大。那么，只有对所有境内界内污染工业企业加以规范清理，才可能保住蓝天白云。那么，雾霾罚单，企业主责无旁贷。而国有企业管理方，则更应当首当其冲。
　　其四，雾霾罚单，不如直接开给政策法律。与国际接轨，但空气污染指数却未必已经与国际接轨，那就不妨将雾霾罚单直接开给政策法律以及政策法律制定者。谁都想钻环保的空子，谁都想赚政策以及法律的便宜，而政策与法律，是雾霾度的管理杠杆。一旦收紧政策杠杆法制杠杆，并且严格执行无人可以撬动，则雾霾一定会消失，蓝天一定会出现。
　　罚单弄错了对象，雾霾一定就会吃错药，其结果就是污染进一步加重。
　　稿源：荆楚网
　　作者：李振忠