侯文学：莫让“编制就是法规”成空谈

　　日前，中纪委首次集中对外公布今年首轮巡视中被巡视单位提交的问题整改报告。值得关注的是，6万多字的10份整改报告中，近四分之一的篇幅与选人用人问题纠正有关，且集中在干部超职数配备、凡提必竞、破格提拔、年龄设限等6个方面。其中，干部超职数配备已成为普遍性问题。（2014年2月24日《南京日报》
　　“编制就是法规”这句经典的话，出自邓小平复出后在1975年7月14日军委扩大会议上谈“军队整顿的任务”时讲的一段话，他说：“这一次编制要严格搞，要切实遵守编制。可以说编制就是法律。”2007年，针对各级党政机关编制人员不断膨胀的情况，国家除了颁布实施《机构编制监督检查工作暂行规定》的红头文件外，还在当年5月1日颁布实施了《地方各级人民政府机构和编制管理条例》。应该说，在一段时间内，执行编制还是比较严格的。
　　然而，多年来，“编制就是法规”成了一些人的口头禅，并没有真正落到实处，超编超配甚至呈现出愈演愈烈的势头。“从国务院部委到地方各级党政机关都存在干部超职数配备现象，经历多次整治仍未得到根治”，国家行政学院领导人员考试测评研究中心副主任、教授刘旭涛对媒体记者表示，干部职数超编包括不按规定超员配置部门领导干部人数、“改非”（领导职务改任非领导职务）超出合理范围，以及机关单位普通干部人数超编等几大表现。这次中央第四组对内蒙古的巡视反馈中，就明确指出，内蒙古“全区12个盟、市设有30多个巡视员、63个副巡视员，区发改委班子成员多达17人，一些旗县设有不少处科级非领导职务的问题”。
　　在党政机关、事业单位和国有企业，干部、管理人员和工作人员超编超配，会带来许多具体问题，最主要的是加大行政成本，损害国家和集体利益。从党政机关和事业单位看，意味着需要财政拿出更多的钱支付人员工资和福利，而这些钱都来自纳税人；从国有企业看，人员多了， 成本就会增加，企业上缴国家利润和税金就会减少。就全国而言，若把因超编超配多付出的资金用于民生，将会解决多少问题啊！同时，干部人数多还使得机关臃肿、加重社会负担、降低行政效率，所谓“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”，讲的就是这个道理。
　　不让“编制就是法规”成空谈，无疑需要强化党政机关和领导干部“编制就是法规”的观念，克服“官本位”思想，更重要的是强化编制的落实和监管，对违规的不仅要整改和纠正，还需要追究决策者的责任，使领导干部不敢增加编制和“改非”的指数。
　　稿源：荆楚网
　　作者：侯文学