高福生：更期待“晒权力清单”之后的下回分解

　　十二届全国人大二次会议3月5日上午在人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表新一届中央政府报告政府工作。李克强在报告中表示，今年将深入推进行政体制改革。对于确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。（3月5日新华网）
　　十八大以来，给权力设限、“晒权力清单”成为行政体制改革的热门话题。河北、广东、北京等地已陆续“试水”，敦促相关职能部门晒出了各自的“权力清单”。新年伊始，国务院各部门也相继向社会公开了目前保留的行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目“底数”，接受社会监督，引来好评如潮。
　　多年来的改革实践表明，划定政府“权力边界”，明确“权力家底”，接受社会监督，是推动政务公开、加强依法行政、强化群众监督、从源头预防腐败的重要举措。然而，并非有了权力清单就能管住权力，如果相关制度设计得不到落实，权力清单仍旧只是“一纸清单”，相关权力官员依然会在权力清单外寻权与创权。
　　这表明，在当前国情下，高调建立权力清单制度，不仅要依从“法无授权则禁止”之原则，明确改革的“路线图”和“时间表”，提高权力运行的“光照度”，亦要动真来硬、攻难克坚，用可操性强的制度和庄严的法律来明确权力的边界，压缩权力自由裁量的空间，以此来防范相关部门官员“软抵抗”或阳奉阴违，使他们心有所惧，做到位高不擅权、权重不谋私。
　　首先要明确权力的边界。众所周知，权力与权利是一对孪生姐妹，权力的“大”与“小”，与相关部门的利益是紧密联系在一起的。现实生活中，“有利的都来管，没利的都不管”早非个案，“上有政策，下有对策”也屡见不鲜，都是因“利”而生。因而，划定权力的边界，做到按“单”用权，防止“有权力的人把权力用到极限方可休止”，比实现权力入“单”，任务更为艰巨，也是首要之务。
　　其次要挤压权力的弹性。现实生活中不难看见这样的“镜头”，一些本来是维护公平正义原则的制度，往往因官员的自由裁量权过大而发生严重倾斜，导致同一事项的罚款从几百元到几万元不等。如此巨大的弹性空间，不仅助长了“说情风”，也使之成为一些权力官员贪腐的致命诱惑。唯有把自由裁量权由粗变细，让其流程固定、了无弹性、无法“变通”，才能从源头上、制度上防范权力腐败。
　　我们欣然，建立权力清单制度已形成共识，吹响了集结号，正在向“深水区”迈进。当务之急，切莫将权力清单“一晒了之”，也不能因取得了点点成绩就沾沾自喜，而要顺应民意，敢于从自身“割肉”，攻难克坚，通过改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权，让权力“有所为”而又“有所不为”。如此，“权力寻租”才会少之又少，转变政府职能、深化行政体制改革才会实至名归。
　　稿源：荆楚网
　　作者：高福生