闲庭漫步：简政放权，提高“含金量”是关键

　　国务院部门行政审批制度改革工作推进会6日在京召开，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示，批示指出：“一年多来行政审批制度改革成效显着，有力激发了市场活力和发展内生动力，应予肯定。深化行政体制改革任重道远。今年要按照政府工作报告要求继续奋力攻坚，聚焦投资创业创新等经济社会发展领域，再取消和下放200项以上含金量高、能够激发市场活力的行政审批事项，更多释放改革红利。各部门要进一步解放思想，转变职能，放管结合，取信于民。深入研究解决疑难问题，确保改革平稳推进”。（6月7日人民网）
　　行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、激发市场活力的重要手段。自2001年全面启动行政审批制度改革以来，中央各部委、各省、市大力开展“瘦身”行动，大幅度取消或下放权利清单，在简化审批程序，促进政府职能转变和推行依法行政等方面取得了良好的成效。但某些部门“上有政策，下有对策”，只是取消长期不用的审批项目或进行项目的简单合并，对于涉及自身既得利益的审批项目不肯“割肉”，把次要的权放出去，重要的权还留着，重量不重质。
　　此次，李克强总理再次强调“聚焦投资创业创新等经济社会发展领域，再取消和下放200项以上含金量高”无疑对简政放权提出了“质量要求”。笔者认为要提高“含金量”首先是要实现“减者肉疼、市场轻松、政府精管”之目的。
　　简政放权需让减者肉疼。行政审批制度改革已有十余年，减掉的项目两千余项，但目前行政审批仍然存在数量庞大、种类繁多、权限不清、程序混乱、效率低下、收费过高等弊端，究其原因，就在于减掉的项目大多不痛不痒，或者本身就无人问津。对于政府来说，削手中的权，去部门的利，无异于割自己的肉，不简单也不容易。简政放权要提高含金量，首先就得减掉真正让部门真正觉得肉疼的权，借助外来的手术刀，通过建起横向到底的监管网络和监督渠道，帮助部门割掉“肠梗阻”，杜绝出现“变相审批”和“隐形审批”，做到“真放权，放真权”。
　　简政放权需让市场轻松。简政放权说到底，最终目的就是为了激发市场活力和经济内生动力。简政放权要提高含金量，就得真正为市场松绑，将政府替市场“把持”的权力还给市场，凡是企业或中介组织能干好的，政府少干预；凡是非公经济能做好的，国有企业少参与；凡是下级政府能做好的，上级政府不插手；凡是一个部门能管好的，就不多家掺和，彻底放开市场这只“看不见的手”，用好用精政府这只“看得见的手”，通过转变政府职能，变“管”为“服务”，促进政府和市场的双重成熟，释放更多改革红利，激发市场主体不断迸发新活力。
　　简政放权需实现政府精管。党的十八大报告提出，简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。从这个角度看，行政审批改革重点不在于“管的少”更在于“管的精”。简政放权要提高含金量，就得让政府实现“精管”，把资源用在刀刃上，把政府的职能重心转变到行政服务上，“放权不放责”，管理由事前审批更多地转为事中事后监管，实行宽进严管、全程监管，从而把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管好，实现政府、市场的双赢。
　　开弓没有回头箭，改革没有完成时。简政放权，就是用权利“减法”换来市场发展的“加法”甚至是“乘法”，就是用政府的“减负”，换来服务群众的“增幅”。
　　稿源：荆楚网
　　作者：闲庭漫步