胡建兵：勿让“权力清单”成新的“四菜一汤”

　　推进权力清单制度，是在实施简政放权的基础上，涉及领域更多、专业性更强、实施难度更大的一项任务。虽然这项改革是大势所趋,也受到基层群众、企业界人士的热烈欢迎，但因触及一些部门的实际利益，并且因长期的行政管制思维习惯作祟，对某些政府部门或个人来说确有“割肉”之痛。当前，基层政府权力清单在制定、实施和监管中还存在诸多问题。（12月8日人民网）
　　所谓权力清单制度，是指政府各个部门按照法定职责，梳理和界定其权力边界，并按照行政权力基本要素，将梳理出来的权力事项进行规范，以列表清单形式公之于众，主动接受社会监督，自觉促进依法行政。推进权力清单制度，是实施简政放权的重要举措。然而，一些部门不管做什么事情，习惯于“上有政策，下有对策”，就像多年前有关部门规定工作餐不超过“四菜一汤”一样，形式上菜的数量是减少了，但盘子有多大，盘子里面装什么菜没有限制一样，有的“四菜一汤”甚至比十菜一汤还浪费。因此，如果权力清单只重视控制权力的数量，有可能变成新的“四菜一汤”。
　　实际上，在列权列清单的过程中，由于挤压了某些部门的权力寻租空间，导致一些人阳奉阴违，在权力清单“瘦身”中玩起“躲猫猫”,不愿将手中的权力上单。有的减权变成了“扩权”，将一些机关内部运行管理、公共服务等列入权力事项；有的单位为完成任务，把权力事项捆扎打包，以减少项目数量；有的为了平衡被清退部门的利益，又用“红头文件”的方式自行设定一些权力；还有的一些地方受到责任倒逼和问责追责压力的影响，取消或调整一些诸如安全生产等责任大、风险高的权力事项；更有一些部门或地方政府迫于权力清单的高压态势，不得已将相关权力事项取消，但又巧妙地转移给各类评审机构等“二政府”……种种围绕绕着权力清单采取的变通手法，成了一些政部门“自肥”和“推责”的机会，有利益的留下，没利益责任性重的就放弃，这样，地方权力清单看似 “清”了、“短”了，但民众的负担一点也没减轻，反而变得更重、更麻烦。
　　如何防止权力清单改革过程中出现的“减权”变成“扩权”的问题，不让其变成新的“四菜一汤”的翻版，关键是不能只看权力清单项目的数量，而是要看项目的实际内容，更要看百姓的感受。权力清单公开在厘清权力的决策权、执行权和监督权的同时，要对其中涉及的权力事项进行规范化。另外，有关部门要编制高质量的权力清单模板和责任清单范本供各地参考，从而使权力清单真正既能防止越权、滥权又能防止失职等现象的产生。
　　稿源：荆楚网
　　作者：胡建兵