文飞：不动产登记条例爽约背后的博弈

　　根据国土资源部上月通过的立法计划，《不动产登记条例》已由6月底前出台变为6月底前力争报出送审稿，年内完成立法。今天是国务院要求《不动产登记条例》出台的最后一天。时限将至，条例难产。（6月30日中国新闻网）
　　十八届三中全会上李克强总理提出“整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度”，一度让民众和媒体看到了“反腐”“控房价”的希望，希望通过建立高效可行的不动产登记制度，以此来遏制腐败风气、提升政府公信力、强化不动产产权保护。
　　去年3月，全国人大审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，明确“建立不动产统一登记制度”。国办随后下发任务分工通知，要求今年6月底前出台《不动产登记条例》。然而，即使在这样的前提下，《不动产条例》仍然爽约，国家层面的制度已然是如此，更不用说地方各级政府了。
　　然而现实却与我们开了一个不小的玩笑，哪怕上至全国人大的方案，还是国家总理的表态，都无法阻止不动产条例的流产，到底是何原因，其中的利益纠葛到底有多复杂？
　　本次不动产登记涉及部门过于广泛，国土、农业、住建等部门均有涉猎，这样一来，就形成了“多龙治水”的局面，因此各部门在不动产登记中所扮演的角色和职能界限不清，容易产生争“权”和推“责”的现象，各部门必须摒弃部门利益之争，要有壮士断腕的决心，敢于释放自己手中的权力，否则即使条例出台了，也很可能成为一纸空文。这就要求国家层面上更严格细致的政策，能切实将相关部门拧成一股绳，明晰权责，以保证不动产登记条例的顺利出台，并发挥其应有的作用。
　　官本位思想也是本次不动产登记条例流产的重要因素之一。不动产登记利国利民，这是群众的共识，遏制房价、提升政府公信力还有保护不动产所有权人的权利，似乎都与官员本身没太多好处，唯一和官员车上关系的保障不动产所有权人的权利，反倒有可能让他们的腐败行为原形毕露，因此，社会对此条例望眼欲穿，政策层面却显拖沓也就不足为奇了。
　　多头登记，都可以管也造成了都不想管的局面。长期以来，我国不动产登记农林水土各管一摊，分散登记。居民买房，需分别跑住建和国土部门办《房屋所有权证》和《国有土地使用证》，时过境迁，“多头登记”如今弊端重重。登记程序、标准、依据不一，权利归属不明，导致权利面临无法实现的风险。此外，不同登记部门职责不明，造成管辖冲突，协调困难，甚至相互扯皮，无人担责。说白了，还是老问题，官员缺乏主动为人民服务，主动承担责任的意识。只有真正解决了官员在认识层面上的问题，不动产登记才会让我们看到希望。
　　从不动产统一登记的过程来看，多种问题聚焦、利益纠葛复杂，经济、房价、反腐等方面将受到如何的影响，实施之后又可能产生怎样的负面效果，这些更深层的问题都需要高层决策时能有更多的调研和预判，这样才能促进不动产登记条例成为真正惠民的工具，而不是成为看起来高大上的一纸空文。
　　稿源：荆楚网
　　作者：文飞