南方日报：不动产登记对楼市冲击不大

　　实际上，去年国务院就提出在今年中出台不动产登记条例。全国各地也在跟进，纷纷开展不动产统一登记职责和机构整合工作，许多省份建立了不动产登记联席会议制度。《条例》的出台可谓是“水到渠成”。换句话说，市场要有什么反应早就该反应了，不至于等到现在。不动产全国联网登记，确实可以有利于加大反贪力度，至于会不会导致明年3月前出现抛售房屋潮则不得而知，毕竟不动产登记已经在两年前就明确地指出时间表了，该抛售的估计也抛得差不多了。除非一些观望者还会抛售一些，这会导致短期内房地产的供货量加大。
　　《不动产登记暂行条例》基本上按时间表出台了，本不应该产生很大的冲击波，但股市上的房地产股板块跌幅接近5%，跌停则有十几家，多少让人紧张。当然，一天300股跌停似乎也不是《条例》所致。
　　从8月15日国务院法制办公布《条例》(征求意见稿)，用一个月时间广泛公示，到近期准确地传出《条例》正式出台在年底前，并将于明年3月1日实施，这些都显示出《条例》并不是突然出台的，而是让社会各界有了充分的准备。
　　实际上，去年国务院就提出在今年中出台不动产登记条例。今年4月份，国土部在官网表示，将在2016年全面实施统一登记制度；2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。5月初，国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，这意味着建立实施登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的不动产登记制度有了组织保障。全国各地也在跟进，纷纷开展不动产统一登记职责和机构整合工作，许多省份建立了不动产登记联席会议制度。
　　因此，《条例》的出台可谓是“水到渠成”。换句话说，市场要有什么反应早就该反应了，不至于等到现在。但也不是说《条例》出台没有什么意义。
　　总的来看，《条例》最主要的是要摸清全国不动产情况，并建立起规范化的登记和管理制度。理论上讲，如果全国不动产情况都了然于胸，那么很多政策就会出之有据了。比如，每年的土地供应、保障房建设的总量等，都可以减少供应量上的随意性。
　　由于《条例》列入的第一项不动产就是“集体土地所有权”，还涉及到土地承包经营权和宅基地使用权，因此，对于农村土地改革也将产生巨大的推动作用。目前，许多地方农村在土地确权方面仍然困难重重，而“一户多宅”与多子女不分户等情况同时存在，小产权房问题十分严重，建设用地使用权不能合理流转……当然，如果农村土地改革取得重大突破，相信也会对城镇房地产市场产生巨大影响。这就要看相关的土地改革政策的推进，而这不是《条例》本身会发挥的作用。
　　其次，《条例》列入的第二项不动产是“房屋等建设物、构筑物所有权”，这就是严格意义上的房地产，因此，对房地产的影响是不容置疑的。根据《条例》，不动产信息将纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级实时共享。这就是所谓的“全国联网”。但问题是联网干什么？这就要看传说中的房地产税如何征收了。
　　房地产税的扩围迟迟不出台，而不动产全国联网却推出了。可以想像的是，今后不再有房地产税试点的扩围了，在重庆、上海试点的基础上总结并进行顶层设计，利用不动产全国登记网络，理论上是可以全国联网征收房地产税的。而征收是按面积还是按套数，是按新增房产还是存量也征，豪宅怎么确定，套数是否全国统计，是否累进征收……。房地产调控从回归居住价值、抑制投资投机，到现在的放松调控，最后将由房地产税的全面征收来市场化、法治化管理，而这也不是《条例》本身能做到的。
　　再次，《条例》第二十三、二十四、二十五条都提到“实时互通共享”，第二十七条则表明有关国家机关可以查询、复制与调查处理“事项有关的不动产登记资料”，这可以解读为反腐所需，因此，对反腐的促进作用也是确定的。理论上讲，全国联网，只要严格地如实登记，那么贪官藏匿财产的最重要渠道之一将无所遁形。
　　但《条例》规定不是所有人都可以随意查询他人不动产的。只有权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，查询的单位、个人还得说明查询目的，不得将资料用于其他目的，否则，将依法承担赔偿责任，甚至被依法追究刑事责任。而且，相关单位和工作人员泄露资料也将受到处罚。当然，不动产全国联网登记，确实可以有利于加大反贪力度，至于会不会导致明年3月前贪官抛售房屋则不得而知，毕竟不动产登记已经在两年前就明确地指出时间表了，该抛售的估计也抛得差不多了。除非一些观望者还会抛售一些，这会导致短期内房地产的供货量加大。
　　总之，不动产登记只是一个手段，用来做什么还要看具体的政策。对房地产亦如此，但房地产毕竟是不动产的重中之重，影响也必然是最大的。
　　彭 澎(作者为南方民间智库专家委员会副主席)
　　稿源：南方日报
　　作者：彭澎