张立美：不必对没反腐功能的不动产登记失落

　　22日上午，国务院发布《不动产登记暂行条例》，将于明年3月1日起施行。《条例》规定，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供，但全文没有提到有关“以人查房”字句。（12月22日《法制晚报》）
　　站在广大普通老百姓视角看，对实施不动产登记制度主要有两大期待和看点，一是降低房价，二是承担反腐功能，让贪官的不动产无所遁形。但最终落地的不动产登记制度并不允许“以人查房”，意味着群众期盼的反腐功能落空，也不能通过不动产的反腐功能带动房价的下滑。从这个角度说，落地的不动产登记制度不具有反腐功能，确实与公众的预期有很大的落差。不过，公众也不必就此对没有反腐功能的不动产登记制度过于失落，多一点前进的眼光。
　　从不动产登记制度的顶层设计层面说，主要出于经济角度考虑，而不是出于反腐目的。不动产登记制度的基本功能是，明确不动产权利的归属和内容，维护不动产权利人的合法权益，降低不动产交易成本，提高不动产交易效率，维护不动产交易安全。这一点对于广大民众来讲，人人都是受惠者，不分贪官和普通民众。仅此一点，公众就没有必要失落，应当支持。
　　再者，从法律角度说，不动产登记制度的确不适合具备反腐功能。《不动产登记暂行条例》是根据《物权法》的规定制定，而《物权法》明确规定有权查询和复制不动产登记资料的只能是不动产的权利人、利害关系人以及有关国家机关，既不属于权利人，又不属于利害关系人的纳税人，不能、无权查询、复制官员的不动产登记资料。换言之，如果不动产登记制度引入“以人查房”模式，实际上就违反了上位法《物权法》的规定，法律效力存在问题。
　　事实上从反腐的制度设计和功能层面讲，即便不动产登记制度引入了“以人查房”机制，对反腐也起不到太大作用，公众没有必要夸大不动产登记的反腐功能，更不要迷信不动产登记的反腐功能。道理不难理解，贪官不可能傻到将所有的不动产全部登记在自己的名下，完全可以登记在父母、子女、亲家乃至其他亲戚的名下，即便过去没有实施不动产登记制度，也有很多贪官把不动产、动产登记在了亲戚名下，而非自己名下。当贪官将不动产不登记在自己的名下，公众只是根据贪官的个人和近亲属信息，根本查不出贪官及其家庭拥有的不动产真实信息，相反可能会将大贪官查成大清官。
　　总而言之，不动产登记虽然不具有反腐功能，但应当看到经济功能的积极面。同时，反腐败应依靠官员家庭财产公开制度，以及限制权力、约束权力的其他制度，而不是迷信不动产登记制度。
　　稿源：荆楚网
　　作者：张立美