章正：不必夸大社抚费建失独养老院的难处

　　在今年广州两会期间，政协委员韩志鹏提交了《用社会抚养费间失独养老院》的提案被列为市政协的重点提案。8月6日，广州的民政、人社、财政、国土和计生等5各职能部门，在提案答复前与韩志鹏面对面地进行沟通。（南方都市报8月7日）
　　是不是应该用社会抚养费建设失独养老院？已经成为最近讨论的热点话题。从舆论的反应来看，关爱失独老人和加强对社会抚养费的监管，已经成为了共识。但如何发挥社会抚养费的左右，仍有争议。有媒体评论时指出，社会抚养费建设养老院，会不会引起社会抚养费的乱收费？对此，我们无需过度担忧。
　　与失独家庭一样，社会抚养费作为计划生育政策的“副产品”，在取消农业税费之后，就流行这样一句话“省市吃土地，县乡吃肚皮”。而之前就有媒体报道过社会抚养费“乱象”：2007年4月的《河南审计》专文披露了社会抚养费收支管理中的各种乱象，包括截留坐支、挪用、乱罚款、打白条甚至不开票、滥发奖金、吃喝招待等，几乎成了基层部门的通病。
　　加之，对于失独家庭的社会补偿标准不合理：《北京市独生子女伤残家庭特别扶助制度实施方案》中规定，对失独家庭的补助仅为每人每月160元；《广东省计划生育家庭特别扶助制度实施方案》规定，对失独家庭每人每月150元。一方面，失独家庭无依无靠，发达省份仅能领取百余元，另一方面，社会抚养费却成为了一笔“糊涂账”。毫无疑问，社会抚养费到了实现阳光政策的时候了，而对待失独家庭，不能仅停留于杯水车薪的补偿。
　　不妨回归到国家征收社会抚养费的初衷，就是用于社会抚养相关领域的建设以及对计划生育家庭的补偿。补偿失独家庭，正是社会抚养费设计的应有之意，也是体现出制度的人文关怀。从另外一个角度来看，社会抚养费每年征收，本身就是一种“存量”的公共资源。通过加强监管，统一征收标准，严格执行全额上缴国库，实现收支两条线。“盘活”这部分“存量资金”，用于失独养老院的建设，并不会增加额外的财政负担，更无需担心乱收费的“副作用”。
　　我国的养老院的“潜规则”规定，必须有担保人的签字方可让老人入住，因此，失独者入住养老院还有障碍。据笔者了解，绝大部分失独者的情感创伤余生都无法愈合。若是入住常规养老院，面对他人的子女探望，则情感上无法承受。建立专门的失独养老院，让失独老人之间守望互助、相互慰藉，实现抱团取暖，使其获得安全感与归属感，才能维护他们的尊严，体现国家对失独老人的尊重。目前，广东省首个失独养老基地试点将落户于惠州。
　　诚然，用社会抚养费建立失独养老院，只是帮助失独老人的一种建议，实施起来并不容易，可以说是一个系统工程，但也不必夸大社会抚养费建设失独养老院的难处。正如罗曼·罗兰名言：只要还有能力帮助别人，就没有权利袖手旁观。”善待弱势群体是一个社会文明的标志，帮助失独老人减少安度晚年的痛苦，也是国家良心所在。如何对待失独老人，我们做得还不够，要做的还有很多。
　　稿源：荆楚网
　　作者：章正