赵鸿靖：莫让“土地账”变成“糊涂账”

　　日前，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注。在过去的13年间，土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元。部分地区土地出让金占据地方财政“半壁江山”。去年，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。记者采访发现，分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理，除接受一些审计外，大多“封闭运行”，导致违规不断、腐败滋生。（8月28日中新网）
　　正在各地铺开的土地出让金审计，被寄予“拔出萝卜带出泥、摸清底细”的众望。国土资源部数据显示，全国土地出让价款从2001年的1296亿元，到去年首次超过4万亿元，13年间增长超30倍，总额累计达19.4万多亿元。
　　近年来，房地产行业“高歌猛进”，推动土地出让金“水涨船高”。巨额的土地出让金，除偶尔接受审计调查外，通常情况下处于地方“自己管自己””偏自由”状态，曾有北京市民向审计部门申请公开北京市土地出让金违规使用情况，却被以“公开可能对社会稳定带来不利影响”为由遭拒。巨额的出让金缺乏监管，这令“土地账”难免成为一本“糊涂账”，据有关人士梳理，也由此滋生四大乱象：做高成本。一些地方为减少收益部分固定支出，拼命做高土地出让中的征地拆迁、土地开发成本，极端情况甚至能将土地出让做成“负收益”。体外循环。审计署2010年的审计公告显示，11个市的674.8亿元土地出让收入，未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的20.1%。侵占挪用。有的地方土地出让金账户长期脱离监管，直接成为少数主要领导的“私房钱”，随意侵占挪用。减免寻租。贵州省一位基层干部表示，减免土地出让金一方面是为吸引客商投资，另一方面怎么缴、减免多少都是主要领导一句话，里面存在巨大的寻租空间。
　　对于上述现象笔者认为，现正处于严查”四风”关键时期，而土地的出让确实导致了腐败地滋生，长期以来，各地土地出让金因收支明细处于公众监管视野之外、去向不明而饱受诟病，面对这种情况，各地应将土地出让金收支管理情况作为重大事项定期向政府报告，增加公众信息公开透明度，接受政府和公众的监督，减少土地出让金的使用随意性，让土地出让金不能成为监督外资金，让“土地账”变成“明白账”。
　　稿源：荆楚网
　　作者：赵鸿靖