梁三石：要控制编外人员的“执法权”

　　广东英德3名辅警被当地网友举报敲诈勒索一名外地失足女，并要求免费与其发生性关系。记者1日从英德市公安局获悉，该局已成立专案组介入调查，经初步调查，已将谢某等3人刑拘。（9月2日 中国新闻网）
　　三名辅警利用自己“警察”这一身份，强迫失足女与其发生关系，并以“保护伞”的名义向其索要保护费。毋庸置疑，此案就是典型的“以权谋私”。可是辅警这一身份似乎又与“执法权”这一概念不相适宜。
　　众所周知，无论是辅警还是协警都属编外人员，换句话说也就是“临时工”。既然是临时工，那便是没有执法权力。可是该案中，三名辅警在没有正式警察在场的情况下，拿着手铐铐走失足妇女的行为，实质上就是在行使“执法权”。手铐，是限制人生自由的一种工具，需要有相关证件才可以配备和使用。所以有必要追问，是谁为他们配备了手铐，并且赋予了他们单独执法的权力？而辅警违规执法以及敲诈失足女的行为，更暴露出了我国相关公务部门对编外人员“只招不管”的乱象。
　　临时工的出现是在国家提出要从严管理和控制行政编制，压缩行政开支的大背景下应运而生的，它的出现即解决了一些机关单位在人员的使用上捉襟见肘的窘迫，又有效规避了政策，还实现了有人可用。比如协警辅警的大量招聘，的确充实了警察队伍，缓解了由于人手不够带来的交通、治安管理等压力。
　　但万事有利则有弊，由于准入门槛低，管理存在局限性，以及在“临时工”素质良莠不齐等情况下，一些社会矛盾正在被不断放大乃至不可调和。对此，虽不能说他们有主要责任，但至少起了推波助澜的作用。就像如今，不断上演的城管与小贩的暴力事件一样。虽然人们不屑相关部门老拿“临时工”作挡箭牌，但事实上基本每一次的暴力事件均有“临时工”的身影，有的甚至扮演了事件中的主角。毫无疑问，临时城管也是没有执法权力的群体，但临时城管执法却是一个不争的事实。
　　所以，这种没有执法权力却干着执法的事的现象，当引起我们相关部门的注意以及重视才行。“执法权力”被素质较高的临时工所用，尚可不会出现大问题，倘若被一些素质较低的临时工所“拥有”，那么如同“辅警敲诈失足女”、“临时城管暴打小贩”这类事件，将会不断上演，如此不仅亵渎“执法权力”的严肃性，更会伤害党和群众的鱼水之情，最终破坏的还是党和政府的形象。
　　如果机关部门使用临时工是大势所趋，那么笔者希望，在大量引进编外人员的同时，必须制定一套合理、规范、健全的管理制度，明确编外人员的工作权限，规避编外人员违规执法的现象。也要制定一套如同正式人员招考的招聘程序，从而规避“临时工”想来就来想走就走的现象。当然更为重要的是要提高准入门槛，严把政审程序，最大限度的提高临时工的素质。为此，才能真正发挥当初使用“临时工”的初衷。
　　稿源：荆楚网
　　作者：梁三石