盘和林：“跨区域用盐”式法律条文为何遭吐槽？

　　黄先生和自己的爱人在新郑市龙湖镇开餐馆，三十多平方米的小店经营的是热干面生意，开餐馆，油盐酱醋，哪样都少不了，然而这几天，黄先生却因为“盐”搞得生气又委屈。一个多月前，因为店铺搬迁，他从郑州市带了半箱之前没用完的盐，然而，10月15日上午，热干面还没卖出去一碗，黄先生却被新郑市盐业管理局检查人员认定为“跨区域用盐”，没收部分食盐并处罚款200元。18日下午，新郑市盐业局工作人员公开向社会道歉。（10月19日《都市快报》）
　　“跨区域用盐”，许多网友惊呼：“奇葩、荒诞！”然而，“跨区域用盐”并非处罚无据。《河南省盐业管理条例》第二十三条规定：“饮食加工用盐单位、营业性饭店以及机关、企事业单位的集体食堂，必须从当地食盐经营单位购买食盐。”之所以新郑市盐业局道歉是因为被舆论广泛关注，还有就是新郑市属郑州市辖区，按照郑州市盐业局2011年出台的相关文件，对郑州市区或县公司供应的合格食盐均不得处罚。也就是说，如果黄先生的盐不是从郑州拿过来的，那么就肯定被“执法”，就不存在道歉和退盐和罚款了，陕西就有一个案例。《华商报》3月份曾报道，在陕西省户县西安科技商贸学院小吃街上开小餐馆的小宋，被户县盐务局查出几袋从西安购回的食盐，检查人员认为其跨区域用盐，没收食盐并罚了款。
　　“跨区域用盐”作为地方性法规，在今天看来，是那么的不合时宜，透着一股浓烈的陈腐气息。“跨区域用盐”被广大网友吐槽的原因不外乎两个，其一，部门立法只代表相关利益部门，根本不考虑老百姓的利益。其二，随着经济社会的发展，一些法律法规已经与当今经济社会严重脱节，却没有等到及时修改和废除。
　　“跨区域用盐”当时之所以会成为法律条文，显然是部门立法下的一枚苦蛋，我国有不少的法律法规具有鲜明的行业特性，这些法律法规往往都是由相关利益部门起草，比如盐业管理条例由盐业局起草，然后再走立法程序的，这样的法律法规更多代表的是行业利益，极少考虑老百姓的利益与感受，所以就产生了“跨区域用盐”这样畸形的法律条文。因此，邮政法、铁路法等行业性法律法规至今为公众所诟病。
　　一部法律的制定往往有其特定的历史背景，比如盐业条例当年的立法精神，恐怕是食盐作为一种稀缺资源，关系到国计民生大事，而市场经济的发展到今天，盐业生产、物流等迅速提升，食盐不再会影响普通老百姓的生活了，但过时的法律没有及时清理。过时的法律法规引发雷人事件还有一个极端的例子，2009年媒体报道称，在改革开放前沿的广州，城管部门居然依据1979年广东省广州市革命委员会所制定的《关于违章建筑处理暂行规定》文件，对海珠区官洲村7户村民的房子发出拆迁令，被告到广州中院。城管依据革委会文件发拆迁令的确太雷人了。不管有意无意，显然是有关部门没有即使清理旧法，留下了空间。笔者估计，类似过时的法律法规不在少数。
　　10月20日，十八届四中全会召开，将首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国，法治铸就公平正义，法治领航中国未来。依法治国，首先在于有法可依，所依据的法律必须代表广大人民群众的根本利益，不能只代表部门利益；所依的法律，必须能适应当前经济社会和改革发展的需要，对已有的法律必须经常清理、更新，这是依法治国的基础。有关部门应该定期向社会公布、废除失效、不合情理的法律法规。
　　稿源：荆楚网
　　作者：盘和林