翟显之：连年亏损何以为继 高速改革迫在眉睫

　　交通运输部12月23日发布了2013年全国收费公路统计公报。公报显示，2013年全国收费公路车辆通行费总收入3652亿元，支出总额4313亿元。其中还本付息支出3147亿元，养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，税费支出214亿元，其他费用支出104亿元，总体亏损661亿元。（12月23日中国交通新闻网）
　　在很多人的眼中，高速公路收费是相对较贵的，川流不息的车辆给运营方带来了巨额的收入。在这样的情况下还出现如此巨额的亏损，实在让人难以理解。事实上，早在2002年收费公路亏损经营局面和难以还清贷款修路债务的窘况就已经呈现，当年全国收费公路贷款修路的外债约5900亿元，每年收费公路的收费400多亿元，但是每年仅偿还贷款的利息就高达500亿元，收费还不足以支付贷款利息。2011年至2013年，全国收费公路连续3年出现亏损。
　　官方给出的收费公路亏损原因也没有什么新意，相信大部分人都能猜得到。第一，建设成本增加。专家说，2011年全国高速公路平均造价为每公里5067万元，2013年上升到9082万元，增长了79.2%；第二，还本付息较多。2013年还本付息支出的3147亿元中，偿还债务利息就达1707亿元，偿还债务本金则有1440亿元，共占支出总额的73%；第三，收费标准较低。以北京为例，京港澳高速执行的收费标准是1994年制定的，京沪高速的标准是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。
　　关于建设成本这个数据笔者实在是难以接受，难道是这两年我国物价上涨了80%？专家的解释是，高速公路建设逐步向中西部地区延伸，桥梁隧道比不断增大，征地拆迁费用、原材料和人工成本快速上涨。但是中西部地区征地拆迁、人工成本与发达地区相比相对较低，而且高速公路里程较短。建设成本增加如此之快，难以理解。另外，在收费公路的贷款本息中，到底包含了多少公路管理部门、主管单位的楼堂馆所。从这些年来媒体披露的情况看，类似问题并不少见。至于收费标准较低更不用提，近些年来车辆爆发式的增长，给高速公路带来的收益大大增加。而且收费公路既已建成，只需要运营管理和维护，成本并不高，根本不能跟飞涨的收入相提并论。
　　另外，在支出项目中运营管理支出高达457亿元，比养护经费支出390亿元高出了近20%。笔者也听到过公路收费管理部门福利好、浪费多的传闻。那么，收费公路运营管理是否需要457亿元的支出，就值得怀疑。支出项目中还有一项高达104亿元的其他费用支出，过于简略。所谓的其他支出，到底是哪些方面，有关部门应该详细说清楚，不能一笔带过。
　　收费公路巨额外债和亏损经营的现状，即使像宣称的那样，是在可控制之下，但也是非常严重、危险的问题，必须采取有效措施来遏制这一现状，防止问题进一步恶化，危及我国金融安全。
　　首先，减缓收费公路建设。自2010年以来，高速公路每年新增里程都在1万公里上下，债务余额由19136亿元增加到31286亿元，增长63.5%。这样的增长速度显然太快了，每年数百亿的亏损给财政带来巨大压力，应当减缓实施“贷款修路，收费还贷”道路建设模式的步伐。其次，改革收费公路政策。按照“用路者付费”、鼓励社会资本投资、特许经营、政府性债务风险可控4个原则，加快《收费公路管理条例》修订和收费公路政策的改革完善。同时，要严格落实相关规定，避免到期收费公路“超期服役”或“换马甲”以其他形式继续收费。
　　最后，削减道路支出费用。交通运输部公开的这本账中的各种成本，未详细公布接受社会检验，恐怕难免带有水分，有可压缩的空间。在中央严控三公经费支出的大背景下，削减各种不必要的支出势在必行。
　　我国高速公路总长度早已超过美国成为“世界第一高速公路大国”，基本能够满足运力需求，建设步伐稍微放缓一点也不影响经济建设和社会发展的需要，是时候改革一下我们的收费公路相关政策了。
　　稿源：荆楚网
　　作者：翟显之