党的十八届五中全会29日在京闭幕。会议公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。（10月29日新华网）

　　29晚，全面放开二孩的政策一经发布，即刻引起网民高度关注，热议纷纷。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次人口政策调整。全面放开二孩，其带来的各种利好消息不言而喻。除了我们熟知的有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力之外，还有利于缓解投资过剩，刺激医疗、教育等领域投资，促进经济持续健康发展。更有甚者指出，全面放开二孩将显著影响未来的股市、楼市。

　　然而，政策既然放开准生二孩，是否一定意味着人们敢生二孩？虽然全面放开二孩早已是社会共识，国家决定在“十三五”期间启动实施也是众望所归，但究竟会不会出现预期的生育高峰还需打个问号。昨晚，在一项由凤凰网发起的民调中，有47.28%的网民选择不会生二孩，仅有27.25%的网民选择会生二孩。这样看来，“准生”“能生”并不意味着“会生”“敢生”。

　　早在2013年，国家实施“单独二孩”政策之后，就有专家预言人口会出现井喷式增长。时隔两年，上述预测却并未出现。究其原因，既有生育成本、教育成本等经济方面的因素，也有几十年的计划生育观念对年轻一代父母的影响，还有人们对生育、教育、医疗资源、社会抚养等相关配套措施的担忧。

　　在经济因素方面，正直生育期初为人父人母的80、90后大多是家中独子，一对夫妇既需要赡养双方父母又需要抚养孩子，经济负担本就不轻。他们再生二孩意味着生活成本的大大攀升，哺育、上学、医疗、住房的负担都会加大。这些都直接影响着他们的生育意愿。

　　在政策配套方面，因存在征收标准不一、自由裁量权过大、乱用现象严重等问题，社会抚养费的去留取舍一直饱受诟病；对于失独家庭以及有其他有特殊困难的计划生育家庭，政府的扶助政策与标准如何调整还不明朗；更为重要的是，与全面放开二孩相关的户籍、保险、入学、医疗等公共服务配套政策还未出台。以上种种，都是关乎敢不敢生的关键问题。

　　眼下，全面放开二孩的政策既已公布，“准生”的信号已经清晰无疑。但要想让人们由“准生”到“敢生”，还需政府主动破难题。唯有出台并完善全面放开二孩的配套措施，以实际行动回应民众的担忧、顾虑、困难，全面放开二孩政策才能落地生根，开花结果。

　　稿源：荆楚网

　　作者：赵处彪