刘义昆：天价罚单后的工商执法乱象

　　在尚未发布个人网店办理营业执照的广东省，一位网上开店两年的广东肇庆网店卖家高瑞却遭到了查处和罚款，且罚款金额高得吓人：17500万元！前日，高瑞来到肇庆市工商局提出听证申请。当地工商局相关人员承认这是办案“笔误”，同时告知处罚是照章办事。（9月28日《重庆商报》）
　　“笔误”是可以原谅的：一方面1。7亿元天价罚单明显不合理，另一方面罚单上还写着“以上罚没款合计人民币3万元，上缴国库”。但“罚款”却是不能不能原谅的：因为这一次，罚款跑到了法规前面——国家工商总局和广东省并未出台“个人网店办理营业执照”规定。广东省工商部门一方面声称尚未接到国家工商总局“个人网店办理营业执照”的规定，另一方面又声称有权管理互联网经营，工商执法乱象由此可见一斑。
　　工商执法乱象的代表作是9月1日起在全国统一停止征收个体工商户管理费。学者研究发现，支持这一收费的法律条文是1987年国务院颁布的《城乡个体工商户管理暂行条例》第13条：个体工商户应当按照规定缴纳登记费和管理费；随着1998年《关于个体工商业户管理费收支的暂行规定》废止，个体工商户管理费失去了所有的法律依据。可悲的是，这一于法无据的收费却被继续强行征收了10年。可以说，“两费”的停征只是对“历史”的一次纠错。
　　于法无据的收费只会导致乱收费与乱罚款愈演愈烈：2006年，湖南省桃源县工商局下红头文件对工商户强收“保护费”，向全局各基层单位下达了收费罚款的目标责任任务；2007年，安徽肥西工商强收私企维权经费，如果有私企不交每年3000元的“维权经费”，其营业执照副本即可能遭扣押……这些现象表明，绝对权力滋长乱收费，财政体制诱导乱收费，乱收费又得不到惩处，久而久之乱收费已固化为有些执法人员的一种思维。
　　“有利益就争，没利益就推”，这已经成为一些政府部门的执法原则与工作路线。据说为了执行从9月1日起停收“两费“，国家工商总局还派出了督察小组进行暗访。我们不知道暗访结果如何，但“两费”停收之难却已为“有利益就争”作了最好的注解。现在，国家工商总局尚未出台“网店新规”，北京也只是在进行试点且因为实施不顺利已暂缓执行。在无法可依的情况下，肇庆工商部门却急吼吼地出来进行查处和罚款，权力逐利的冲动可见是多么的强烈。
　　调查表明，有9成的网友反对“网店新规”。在我看来，电子商务的政府监管虽是大势所趋，但政府部门什么时候介入、如何介入却尚须认真研究。电子商务的政府监管绝不仅仅只有“办理营业执照”一种办法，更不能被简单异化为收费管理。如何实现消费者、网店店主和政府监管的“三赢”，还需要各方利益的博弈——其中最为重要的是，要遏制相关政府部门的逐利冲动，绝不能让政府监管沦为部门谋利的途径，更不能放任乱收费乱罚款跑在法规的前头。
　　稿源：荆楚网
　　作者：刘义昆