王志“空降”丽江，拷问官员挂职制度

　　外界传说已久的“王志将到云南挂职副厅级”终于得到了证实。近日，云南丽江市新闻办透露，央视主持人王志除到丽江市挂职副市长外，还任云南省新闻办和外宣办副主任。这是中组部、团中央第九批“博士服务团”赴滇有关工作的要求。
　　据了解，中央电视台工作人员挂职其实早有先例，在央视名嘴张政任新疆自治区主席助理之前，就有中央台导演陈临春也是因为去内蒙古挂职锻炼，做了一年的副县长，回到央视之后就升为中央电视台文艺中心文艺部副主任。因此，外界猜测，王志此次赴云南挂职期满后，回到央视将出任副台长。
　　老实说，我喜欢看王志主持的节目。在他主持的《面对面》节目中，我可以看到这个时代紧密相连的无数个“关键词”，如“反腐败”，“防治艾滋病”，“打击毒品”，“个性”，“青春”，“知名度”等等。王志以具体生动的人物采访作为这些关键词的注脚，显示了深度新闻报道的分量和闪烁其中的人性光芒。他的汉语言文学学士学位、文艺美学硕士学位、电视新闻学博士学位等学历摆在笔者眼前时，笔者对于其能否胜任丽江市副市长一职也不敢完全否定。之所以人云亦云质疑王志“艺而优则仕”，主要是我对官员挂职制度心存疑问。
　　干部挂职在中国走过了二十多个春秋，对于干部的培养和锻炼及其中国现实政治的运行，具有深刻的影响，以至于写进了《中华人民共和国公务员法》。该法规定“根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系”。但是，如何实施，该法缺少具体的操作性规定，以至于挂职制度在个别地方异化为事业单位成员转入国家机关的跳板，两地分居人员与亲人团聚的鹊桥，闲情逸致人员的观光旅游，排除异己者的合法手段，深受群众非议。
　　挂职人员如何选拔？选拔中对挂职者的年龄和学历有没有硬性要求？不同的挂职类型是否需要附加一些特殊标准？选拔是否要遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，经过考试、考核、民主推荐、考察、拟任职务、讨论决定等程序？是否需要进行拟挂职的公示？挂职人员的职务安排一是虚职，如助理，农村工作指导员；二是实职，包括副市长、县长、乡（镇）党委副书记、副乡（镇）长、副主任等党政副职和村党支部书记等少量正职。对于挂政府领导职务是否经过同级人大选举或人大常委会个别任免？就像王志一样，派其挂职锻炼都经过了哪些程序，这些程序是否合法，这才是网友最关心的。
　　更重要的是，挂职锻炼制度造成了干部考核上的“真空”。实施单位、派出单位、接收单位和挂职人员之间的关系模糊不清。实施单位的组织部门一般满足于结束阶段的考察，接收单位的日常管理很难与组织部门的终期考核相衔接，单位在人事行政上的管理则“鞭长莫及”，这种管理与考核上的“真空”，容易导致挂职人员放任自流甚至违法乱纪。就像王志一样，如果他的人事关系还在中央电视台，那么他到丽江能否领当地政府发给的薪酬福利？他的述职是否要在中央电视台进行？对他的考核是中组部？团中央？还是中央电视台？他远在万里任职，这些部门有什么措施对他进行全方位的监督呢？
　　笔者经常听到地方干部对于“制度匮乏”的感叹。他们说，虽然制度并非万能，但若没有一项全国性的挂职条例或规则，开展工作时总感觉无所适从。的确，就像王志挂职锻炼一样，之所以遭人非议，是因为人们对挂职这种制度性安排的困惑和怀疑，而非对王志本身。
　　稿源：荆楚网
　　作者：李新月