保障性住房建设动力依旧待解

　　昨日，中国政府网发布了国家审计署对19省市2007年至2009年廉租住房保障情况审计调查报告。按规定，各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10％。但审计结果现实，2007年至2009年，北京、上海、重庆、成都等22市共计少提取146.23亿元。
　　对于以上表述，部分公众或许不明白，翻译成白话就是，146.23亿元廉租住房保障资金被地方截留。至于被截留资金具体用途，审计署未予公布，也没有通报对截留的处理结果。截留的原因解释各异：譬如一些经济发达城市土地出让净收益基数较大，以前年度提取的廉租住房保障资金，加上其他渠道筹集的资金，已可以满足一定时期内的廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例；一些城市对土地出让净收益尚未做出准确核算，致使未提或少提廉租住房保障资金。
　　以上两点解释看似有理，实则站不住脚。按照第一种说法，既然廉租住房保障资金充足，为何近年来保障性住房完成情况一直不甚理想。去年全国廉租住房计划建设177万套，最终竣工的却只有65万套。而今年，各地签署的目标责任书中新增廉租房127万多套，但截至9月，依旧有10%的保障房未能开工。算上去年欠账，今年几乎没有完成保障性住房目标的可能。
　　而第二种解释更是不足信。如果一地对土地出让收入都不甚清楚，难道地方财政混乱到此番地步，显然不是。真实原因实在简单，长期以来，各地对保障性住房建设热情不够、动力不足。正如审计报告所现实，应当被用于保障性住房的资金，却被地方大量截留用于他途。不仅如此，细看这份审计报告全文，问题还有很多。譬如2007至2009年间，利用虚假申报材料等手段，被套取、挪用的廉租住房保障资金就逾2。1亿元。
　　以上问题，并非没有明确的法规和处理办法。但对于地方上的违规行为，处理之轻超乎想象。国家审计署的报告称，此次调查发现并向有关部门移送的违法犯罪案件线索仅一起。这样的审计结果，实在不够满意，问责效力令公众失望。事实上，长期以来，各地对于保障性住房投入的吝啬，很大程度上就是因为压力不够，缺少强有力的奖惩机制。如果这一问题不解决，如何奢望保障性住房的投入有保障？
　　对于加快保障性住房建设的重要性，地方上囿于短期利益，认识不足、动力不够不难理解。现有政绩考核体系和官员晋升方式都决定了，地方官员更热衷于拆迁卖地和商品房开发，而不是住房的保障功能。于是，房地产和地方政府之间的利益被牢牢捆绑在一起，导致房价的过快上涨。正是因此，买房压力对于不少人来说，越来越大。相应的，低收入群体对于保障性住房的吁求，也就愈发强烈。而面对这样的恶性结果，如果保障性住房长期跟不上，积累的社会矛盾实际上也就越来越大。
　　围绕保障性住房的具体构成、运作方式、分配公平，近来来多有争议，但无论如何，没有资金保障一切都是空谈。政府必须在公民的住房问题上承担起相应的责任，共识已经逐步形成。加快住房保障立法，厘清中央和各级政府在住房保障问题上的权责界限，并将失范所需承担的后果从法律上明确规范，应该越快越好。
　　稿源：荆楚网
　　作者：银玉芝（长江商报评论员）