不降价的调控目标显然没有听取民意

　　《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号），确定年度新建住房价格控制目标时，要在本地区内听取社会的意见，使各地调控目标的制定科学合理，并取得社会的认同和支持。（3月30日《新京报》）
　　大限已至，只有北京一个城市的房价调控目标稳中有降。在其他已公布的调控目标中未见降价，绝大多数城市将当地的房价涨幅定在10%左右，而更多的城市至今没有公布房价调控目标。难道这些城市是在听取公众意见，所以至今没有公布？如果真是这样，那倒真是好事。
　　不过，从已公布调控目标的城市看，调控看来只是抑制房价过快上涨罢了，这和公众的期待相去甚远，这能叫听取了民意的吗？而在“国八条”出台之初，其严厉的程度还曾让不少人欢喜，不少公众一度以为放假下跌这回真不假了？当然，“新国八条”如果严格执行，较之前更加严厉打击面过于宽泛，无疑将影响正常的市场需求和交易。但严厉的手段，为何换来的调控目标却是如此“低调”？
　　看来无论是中央的调控期望，还是所谓的民意，在地方政府那里都遇到了阻碍。地方政府依旧是调控的最大阻力，调控的持续时间、政策效应，都在继续考验中央的决心；经过多轮洗牌后剩下的开发商抗打击能力和影响政策的能力，也异常强大，调控的精准性本身是否恰当就存疑？从大部分重点城市至今未公布调控目标，以及已经公布调控目标的多将房价涨幅定在10%左右已经表明，调控实现良好预期很难，达到公众的期望更难。
　　症结早就被一再讨论，在卖地财政、现行税制之下，地方政府自然是严厉调控的最大阻力，官员们对于公众期待的房价水平天然抵制。归根结底，地方政府垄断土地供给，决定市场可售面积，谁不愿意手握土地待价而沽？只有维持高房价，相应的土地收益才能最大化。如果不破除地方政府对土地的垄断权，调控目标别说听取民意，最终能否走出报复性上涨的怪圈，实在是令人悲观。尽管中央一再强调问责，要取得社会的认同和支持，但地方政府似乎毫不畏惧。
　　毕竟，目前官员的晋升机制主要看经济发展，地方主政者唯GDP马首是瞻，显然不利于真正遏制住房价。中央既要求地方政府遏制房价过快上涨，又期望地方加大保障性住房的建设，阻力可以想见。只有将调控房价、保障房建设进度，纳入政绩考量的硬指标，辅以合理的激励和问责机制，调控落实效果才有望改善，地方才会真的听取民意。即便如此，如果中央在保障性住房上不承担更多责任，地方很难完成目标。
　　而更长远看，现行调控政策本身依旧是简单的行政干预，缺乏长期性的市场手段，而且政府在住房问题上的责任归位也需要一定时间。如果长期进行行政调控，调控的压力事实上是逐次增加，这样的“政策市”，每一轮重复，将使得调控难度越来越大，负面影响越来越多。多轮调控失败的教训说明，没有真正的改革，特别是配套改革的跟进，短期性的任何调控之后，都将陷入报复性上涨的轮回。
　　不言而喻，当下最重要的莫过于，政府及早实现其在住房问题上责任归位，明确中央和地方责任；前提必然是进行财税体制改革，终结土地财政，重新划分中央和地方的事权。而这对行政体制改革和政府自身的职能转变，又提出了更高要求。实现这些目标，不仅仅需要中央的决断，更需要增强公众的政策影响能力。大部分城市不降价的房价调控目标已经说明，公众博弈能力的微弱，要实现更深层次的改革，难度可想而知。
　　稿源：荆楚网
　　作者：银玉芝