公车改革应从单兵突进迈向全国化

　　记者近日获悉，国家发改委正抓紧启动中央国家机关公务用车制度改革相关工作。在公车改革优化方案中涉及到几个方面，包括厅局级以下官员全部取消专车，电子监控所有公务用车等等。（11月22日《京华时报》）
　　有关公车管理和改革的问题，早已成为社会关注的热点。虽然目前尚无任何准确的官方统计数据，但各种猜测从200万辆到500万辆不等。具体数据或存在出入，无论多少，中国公车数量居世界各国之最，应无疑问。数量庞大的公车队伍，加剧了财政负担，公车私用、超编、超配、豪华装饰，借公车维修损公肥私等十分常见，“轮子”上滋生的腐败，令人瞠目结舌。不仅如此，公车的泛滥，助长了领导干部的官僚习气，进一步加剧了社会的分化和对立情绪。
　　鉴于此，公车改革迫切性不言而喻。事实上，公车改革的试点，最早甚至可以追溯到1993年的东莞沙田镇取消公车，改发交通补贴。之后的1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，明确要求，部长级和省长级干部按一人一辆配备专车；现职副部长级和副省长级干部，保证工作用车和相对固定用车。此规定拉开了公车改革的序幕，但遗憾的是，规定执行情况非但不理想，甚至发展到如今的乡镇、街道干部都超配专车。
　　在此过程中，一些地方和部委也启动了局部的车改试点。1998年时，原国家体改委再次出台了《中央党政机关公务用车制度改革方案》，同时各地的试点也分化并形成了3种改革模式：公车货币化、公车集中管理、前两种模式结合。无论哪种模式，都引发了诸多争议，取得完全成功的为数寥寥。近年来，车改实际上处于尴尬的低潮期，即便试点的地方实际上也是“改下不改上”，甚至借车改自肥的情况也有发生。
　　在今年的两会上，民革中央提交了关于如何破解公车改革之困局的提案，让沉寂了一段时间的公车改革，再次成为焦点。对此，今年3月下旬，温家宝总理明确表示，公车改革的条件已经具备，应加快推进公务用车配备使用制度改革。从高层传递出的清晰信号看，此次中央国家机关公务用车制度改革应不假。但具体的改革路径，以及如何扩大到全国性的公车改革，应该早日明晰。
　　公车改革所涉利益复杂，阻力很大实在正常。一些地方和部委的单兵突进，困境却一直待解，也是意料之中的。自由放任的试点，全凭地方和部门自愿，配套措施尚不具备，谁真的改革谁吃亏，使改革必然陷入僵局；而地方和部门的各级领导，都是现行公车体制的受益者，改革的阻力可想而知。所以，即便试点也不彻底，深层次问题被回避，难以触及。要让局部式的改革，不再继续陷入挫折、反复甚至失败的困境，正确的方式应尽早启动全国统一的改革。
　　宏观上说，无论哪一层级的公车制度，都应该建立在刚性预算约束之下，明确公车配置标准，强化执行和监督环节。苛刻地讲，享有公车待遇的按照国际惯例只应是权力结构上层少数人，但中国特殊的文化和社会环境，一步到位不现实，但大方向不应动摇。在此前提下，为确保公车改革及早顺利开展，应通过全国人大及其常委会立法保证，并公开征集意见和建议，形成一份兼顾国情和国外经验的法律规范，使特权思维得到遏制，让公车改革不再出现反复和挫折。
　　稿源：荆楚网
　　作者：银玉芝（长江商报评论员）