均等化应纳入学前教育的国家责任

　　12月1日上午，全国学前教育工作电视电话会议在国务院小礼堂举行。中共中央政治局委员、国务委员刘延东发表讲话时表示，我国将启动学前教育三年行动计划，对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助，引导其提供普惠性服务，让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园。（12月1日《法制晚报》）
　　学前教育的短缺和昂贵，近年来引发社会热议，将学前教育纳入义务教育体系、加大政府投入已成普遍呼声。在今年通过的新教改方案中，也对发展学前教育提出要求，要建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制。这是国家首次明确政府在学前教育上的主体责任，即将启动的学前教育三年行动计划，可以看作是对此的具体落实。
　　从新教改方案提出的目标看，到2020年全面普及学前一年教育、基本普及学前两年教育、有条件的地区普及学前三年教育。这一目标和公众的需求，依旧存在一些差距。从整体上看，学前教育投入和建设不足，是导致学前教育短缺的根本原因。因此，加大投入是为必须，但分析学前教育中存在的具体矛盾，我们发现导致中低收入家庭“入园难”的原因，实际颇为复杂：优质资源的短缺，分配上也严重失衡。
　　中国家长通常认为公办幼儿园是最优选择，实际情形也基本如此。因为公办幼儿园享有较多的政府补贴和财政拨款，因此其收费既低廉，提供的服务又较好。具体而论，公办幼儿园主要分三种：政府预算内运营的公办幼儿园、企事业单位自办的幼儿园、街道集体经济自办的幼儿园。随着企事业单位的改制，大批单位自办幼儿园被作为包袱甩给了社会，但这些幼儿园往往又未被纳入财政预算之内，而农村和乡镇一级的学前教育资源更为稀缺。
　　于是，在不少地方，一些口碑较好的幼儿园，需要靠人情、送礼才能得其门而入。对于普通家庭来说，可选择的余地也就越来越少。当然，学前教育社会化、市场化过程中，也诞生了大量的民办幼儿园，其中也不乏高质量、多元化的教育服务。但这部分优质资源，收费较高，让大多中低收入家庭望而却步。所谓“入园难、入园贵”，正是对中低收入家庭而言——其本质是“入公办幼儿园难、入优质幼儿园贵”。
　　要保证学前教育投入真正得到保障，根本上需要尽快将学前教育纳入义务教育体系，明确各级政府权责，体现国家层面的责任。之所以在许多国家，学前教育通常都被纳入了义务教育，是因为对于每一个孩子来说，起点的公平是至关重要的，而国家对此理应负责。
　　明确国家责任是一方面，保障资源分配的公平至关重要。对于政府来说，其职责是提供基本的、保底性的学前教育服务，首先应该拉平各种人群的均等化服务，主要即体现在对中低收入、农村地区的倾斜。从目前的情形看，共识已经具备，需要完善细则保证公共财政的投入，通过较好的技术设计来确保各类别的幼儿园机构，都获得公平的财政补贴，实现学前教育服务的均等化。同时，放宽门槛和渠道，让多元化、不同档次的需求都能得到满足。
　　稿源：荆楚网
　　作者：银玉芝（长江商报评论员）