bbstop：分析武汉城市圈综改区的优惠政策

　　由于目前还没有公布文件，只是媒体报道，而媒体报道免不了有不全面不准确的地方，再加上本人学识有限，因此分析也可能会不准确。有什么错误大家指出来，马上改正。如转贴请注明。
　　1、实施污染物排放总量初始权有偿分配、排污许可、排污权交易等制度，建设圈域内“污染物排放交易市场”，并创新排污权征收使用管理模式。
　　这是一个朝阳行业，也是一个十足的上游行业，掌握了环保时代的定价权，根据京都议定书的减排协议，目前全球碳交易市场年均交易额已达300亿美元。目前发达国家一般通过购买经认证后的减排量（Certified Emissions Reductions， CERs） ，来履行减排义务。通过这种方式形成的市场运作机制一般被称为清洁发展机制（CDM：CleanDevelopmentMechanism）。
　　然而，由于没有交易市场，中国作为碳排放交易最大的卖方市场之一，却在碳交易中没有定价权。
　　中国政府多次表示要建一个包括碳排放在内的污染物排放权市场。在去年3月份国务院批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》中，国务院明确要求天津滨海新区“完善主要污染物排放总量控制机制，建立清洁发展机制和排放权交易市场”，给予天津建立排放权交易市场的承建权。这次又批武汉，说明国家将来想采取美国模式，让两地竞争，提高运作效率和速度。（美国纽约商业交易所和芝加哥联合交易所都在建设污染物排放权交易市场）
　　2、建设用地跨市“占补平衡”
　　根据《土地管理法》和《国务院办公厅深入开展土地市场治理整顿、严格土地管理的紧急通知》有关规定，未经国务院批准，不得进行跨市、县的基本农田易地“占补平衡”，对已发生的要坚决纠正。本省（区、市）行政区域内各市（地）、县（市）非农建设占用耕地，应立足于在本市（地）、县（市）内补充耕地；对于在耕地后备资源少的地区，新上占用耕地较多的非农建设项目，必须进行充分科学论证；确实难以补充耕地的，可由省级国土资源部门统筹安排，在省域内补充耕地，但必须采取有力措施，确保补充耕地数量和质量相当，同时必须严格控制在国土资源部批准的试点范围内。对擅自修改土地利用总体规划的，要追究有关地方、部门及其领导人的责任，对擅自突破年度用地计划和违规进行易地“占补平衡”的，也要追究责任并扣减下一年度用地指标。
　　此项异地跨市建设用地和基本农田易地“占补平衡”，浙江省已经申请了很多年都没有批准。
　　3、允许“武汉城市圈”扩大公司债发行规模试点，发行市政债，节能债
　　根据目前的法律法规，市政债为违规违法行为，地方政府借钱，只能通过企业债、“打捆贷款”、集合信托投资产品乃至资产证券化等形式出台。
　　地方政府债，一般指以地方政府部门及有关部门为主体发生的债务，其实并没有明确界定的概念。目前并无法律法规允许地方政府发债融资，也没有产生过一个国务院特批案例。
　　与发行地方政府债相关的法律主要是《预算法》和《担保法》。1994年颁布的《预算法》第二十八条规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字，除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”1995年开始实施的《担保法》第八条规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者经济组织贷款进行转贷的除外。”此外，财政部明令各级财政也不得对外提供担保。
　　市政债相对于企业债、“打捆贷款”、集合信托投资产品最大的优势在于相对企业债，市政债由于是政府信用取代了企业信用，可以在资本市场上争取到更优惠的利率，也可以争取到更长的年限。虽然目前一些城市建立了“基础设施投资公司”，这些公司本质上也有“市政债”的特点。但是由于这些公司的本质还是企业，其在资本市场上不可能享受到政府信用评级，也就不能享受到政府信用支撑的优惠利率和年限。市政债利率与银行存款利率的利差很小，与公司债一般有200个基点的利差。
　　07年，重庆市申请发行市政债用于轨道交通建设，财政部未予批准。后来重庆市通过“政府采购，分期付款”方式，实行“特定的市政资产”证券化，并以公司债的形式發行。
　　4、将武汉光谷联合产权交易所列为全国中央企业国有产权交易机构
　　目前，中央企业只能在北京、天津、上海三家产权交易所进行国有产权交易（重庆交易所还在验收中），其它地方的产权交易所均不能办理中央企业的国有产权交易。国务院国资委、中纪委、发改委、财政部、国家工商总局、中国证监会等有关部委已在《中央企业国有产权交易试点机构协调工作会议》中明确中央企业国有产权交易机构不易过多。
　　5、代办股份转让系统，开展非上市股份公司股份报价转让试点
　　代办股份转让系统（俗称“三板市场”，目前依托深交所），这个其实是统一监管下的场外交易市场（OTC）的初级阶段（我国目前还没有OTC，天津滨海新区仍在申请OTC），1970年代以前的美国OTC市场，就是由若干个地方性代办股份转让系统市场组成的。1971年2月8日正式运行美国全国证券交易商协会自动报价系统（NASDAQ），目的就是把分散于各地的OTC市场成员联合起来，解决地方性市场之间信息闭塞、分散割裂的问题。现在代办股份转让系统已经担负着部分非上市股份公司股权转让的功能（比如中关村科技园区部分公司），只不过主要针对股东人数在200人以下的公司，将来它的范围、功能肯定要扩大，这也已经纳入到中国证监会的多层次资本市场构想中。中国证监会已表示将争取尽早拓展股份报价试点范围，允许具备条件的52个国家高新技术产业开发区内未上市高新技术企业前来挂牌，继续拓展代办系统功能，推动场外交易的发展。
　　6、在圈域9城市范围内全面实行增值税转型以及资源税试点，　在圈域范围内全面实行增值税转型以及资源税试点。对圈域内的国有企业改革、高新技术发展、基础设施建设等争取比照执行振兴东北等老工业基地政策。
　　这个增值税试点，目前中部只有26个城市享受，它将“生产型增值税”改为“消费型增值税”，产型和消费型增值税最大区别是：生产型增值税只能扣除属于非固定资产的那部分生产资料的进项税额。消费型增值税同时允许外购固定资产部分所含的进项税额。际上是给企业减负。资源税试点，全国都还在探索。
　　7、支持武汉市商业银行逐步发展成为区域性商业银行；争取组建光谷科技银行，以农村信用社为基础组建区域性的农村合作银行或农村商业银行，争取组建大型金融控股集团，开展金融综改试点；创造条件设立汽车金融公司、金融租赁公司等非银行金融机构；开展环境责任险等各种新型保险业务。
　　这个比较明白也比较易懂，就不说了。
　　8、空间规划、产业规划、交通规划、生态建设规划和社会事业发展规划等专项规划还在等待审批过程中。可能会有更大更多的受关注项目，因为网友普遍对交通项目和工业项目更敏感。很可能会新增国家级开发区。
　　青山——阳逻打循环经济示范区、设立循环经济发展基金，大东湖水生态专项治理、发行水专项债券等政策的细化执行方案还在继续争取中。
　　稿源：荆楚网-东湖社区
　　作者：bbstop