严雨龙：公共行政可以“买智”不可“买名”，必需“卖力”不可“买力”

　　公共行政可以也必需群策群力。“依靠群众，为了群众”，这不但是我们的宗旨、方针，而且也是我们的具体工作方法。政府工作社会广泛参与，这是我们所特有的政治优势。许多工作正是发现、总结、发挥了群众首创，才创造了奇迹。在市场经济体制、机制下，适当的以有偿、奖赏等方式，来调动各方积极性，推动政府某项工作，使之提高效率、促进科学化，无可非议，大可推行。比如公共行政的某项“有奖征集方案”；警方的“悬赏破案”等等。
　　但是这些公共财政以“奖赏”等名目支付“购买”的，应该仅限于“民智”（包括某项特指的信息）。如果一旦基于“买名”（提高知名度），就违反了公共行政的基本原则。政府工作就是为民谋利造福，民生不需要沽名钓誉。显然“买名”的直接受惠者是当地政府，或者直白的说是当地领导干部。对于老百姓或许只是个美丽的“画饼”。以此“买名”与花巨资请明星演出，大搞什么“节”的庆典造势，以及建造“天下第一城门、大道、塑像”等等，实质上是同出一辙；都是政绩自利。
　　当然，在“注意力经济”方兴未艾的当下，“名”与“利”是直接相关转化的。但是，投资环节、经济发展之名，是实名非“笔名”“艺名”的虚名。政府扩大城市知名度，硬功夫还是在于创造环境、提升城市形象。重奖之下，不可能造就“人人都成了投资环境”；“服务态度”仅仅是投资环境中的最基本。别说500强，即使一般的投资商，根本不会冲着某地的一个虚名而砸钱。投资的本性就是唯利是图，因为这不是慈善，也不是扶贫。
　　市场经济中，确实“酒香”也怕“巷子深”。所以包装、推介是重要的。但是，我们着力推广的还是酒之香气，而非“酒名”。倘如将一个“酒名”变换着叫得再响，或许一时会很吸引“眼球”；但“香”不副实，别人照样不会出手。出了手的必然心生上当。这样非但不可持续，而且还是饮鸩止渴。叫香才叫好，叫响却不见得。靠花钱“买”得名气，总是个徒有虚名，何况还伤了民生、伤了民心。
　　其次，行政的主体是政府，政府只有卖力的为民干活，才能凝聚民心赢得民力。然行政不可以各种名义“收买民力”。见义勇为奖励是一种道德激励，悬赏破案是鼓励公众举报线索。如果以“奖励”等名目将“破案的职能”转嫁、“外包”给社会群众，这不但有违公共行政的宗旨，而且还是严重的渎职。
　　招商引资，政府、企业、社会、个人，都各有其职。该政府做的事情，就得政府做。如果说有市民自觉的为政府提供相关的重大信息，这无疑是立功表现，应该授奖。但是，政府动用公共财政，以“奖励”驱动全民招商引资，这实质是政府“雇用”公众干政府的工作。所以是行政权力滥用。
　　这种行政“外包”现象不止类似的招商引资。比如有的地方，谁能说清楚那是“拆迁办”还是 “拆迁公司”；谁能搞清楚那是“公安局”还是“保安公司”？
　　稿源：荆楚网
　　作者：严雨龙