冯新：推进“镇级市”改革正当时

　　为推进城乡一体化，增强中心城镇的发展活力，襄阳市委、市政府日前联合发文，首次明确提出将枣阳市吴店镇、兴隆镇，宜城市小河镇，老河口市仙人渡镇、孟楼镇，南漳县武安镇，保康县马桥镇，谷城县石花镇，襄州区双沟镇，襄城区卧龙镇、尹集乡，樊城区太平店镇建成镇级市。(1月21日《襄阳晚报》）
　　新年伊始，襄阳市把吴店镇、孟楼镇、武安镇等12个乡镇建成镇级市，虽说不上是破冰之举，但这毕竟是政治体制与经济管理体制所发生的一场重大突破，是城市化过程中一个重要的创新，其积极意义不可小觑。
　　所谓“镇级市”就是县辖市，实质是给予城镇的城市建设能力，赋予其城市的发展权，在行政区划上仍由所在县管辖。目前仅存在于我国台湾地区，如台北县的板桥镇、三重镇、中历镇都是县辖市。在国内，“镇级市”的概念首次见诸于媒体是2010年2月，温州市委书记邵占维提出要将乐清市柳市镇、永嘉县瓯北镇、瑞安市塘下镇等5个强镇建设成镇级市。这一重大举措在我国行政区划改革方面是一个首创，它第一次将“镇级市”这一独具中国特色政治文明的新名词推入公众视野。随后许多地方都在积极做建立镇级市的试点工作，山东省提出在未来3～5年内要把20多个中心镇打造成小城市，合肥已经圈定了水湖、三河、长临、下塘4个试点，青岛确定泊里镇、铺集镇等10个镇为培育对象。
　　建“镇级市”不是将原建制镇的行政级别升格为县级建制市，不是简单的机构增扩、放权扩权，更不是干部人人提拔。而是给强镇松绑，给强镇的发展注入新的活力，让“镇级市”成为“小政府、大服务”的公共管理和服务机构，尽快让城镇变成一座小城市，为更多的人提供一个生活在城市中的现代化居住环境，使村民在城镇创业，在城镇就业，在城镇安居，从一个“村民”变成真正意义上的“市民”。
　　镇级市的改革是国家城镇化的发展方向，符合经济社会发展的规律，是市场经济和城镇化发展的必然，有助于从根本上遏止大城市日益膨胀和人口过度集中居住的现象。让有实力的经济强镇扩权，可以有力地推动它们突破发展瓶颈，带动附近区域经济和社会的法治，是是农村城市化的一种推进方式和发展方向。有专家断言：未来40年，我国的城市数量将比现在多出10倍，由665个增加到至少7000个，镇级市将成为其中主流趋势，届时我国将出现数千个“镇级市”。
　　由“镇”到“市”能否成功，将直接影响到未来中国城镇化的基本格局，也影响到我们的城市化和工业化能不能很好地结合到一起，以及城乡一体化这个大战略。因此，科学地认识城市发展的规律，稳步推进镇级市的改革，最大限度的整合小区域资源，挖掘小区域发展潜力，使小城市真正在“小”字上做足做强，让居住的老百姓真正感受到“城市化”的效果才是最最重要的事情。
　　稿源：荆楚网
　　作者：冯新