楚天金报：政府购买公益慈善别因噎废食

　　民政部部长李立国在两会期间表示，要加大政府对慈善组织发挥作用的支持力度，要通过发展政府购买服务，制定、完善和落实优惠政策，来促进公益慈善组织发展。另据“中国贫困山区小学生免费午餐”发起人邓飞称，自去年3月始，国家陆续投入300余亿元启动乡村儿童营养改善工程，他们陆续与一些地方政府合作。但有一些地方政府缺乏执行能力，不知道、也不敢为孩子们提供午餐，生怕出现安全事故殃及仕途，仅仅采购牛奶面包，这样简单省事，却无法落实国家营养改善的初衷。
　　学生营养改善计划，曾被普遍认为是民间公益和政府良性互动，政府购买公益慈善的成功范例。这一范例遭遇的某些乱象，暴露出政府在购买公益慈善中仍然存在值得探讨的问题。首先，政府在购买公益服务时，有没有进行竞争性购买，有没有通过招投标的形式来挑选可靠的供应方，有没有对公益慈善组织的能力、服务、公信力等进行认真评估，还是随便找了一个“关系户”，简单地将政府职能外包出去，持一种“交差心理”，并不真正关心项目的实际经济社会效益？如果政府是非竞争性购买，买而不管，公益组织缺乏竞争压力和监督压力，在具体的运作中又掺杂了牟利的想法，则要么精心运作的动力不足，要么将公益项目运作得走样变形，必然导致乱象丛生。为了不让公益项目出事，一些地方退回不作为的状态。
　　政府购买公益慈善，符合建设小政府、大社会的方向，可以减少行政费用和腐败现象，提升社会的自我服务能力，是政府转型的内在要求。同时，公益慈善要本着非营利的原则，市场缺乏兴趣，政府又不该大包大揽，这就需要交由公益组织去做。政府购买公益慈善的方向没有错，不能因噎废食，而是要进一步推进。
　　目前出现的乱象，不单是供应商的问题，也是公共服务市场发育不健全所致。从总体讲，我国对民间服务性社会组织的管制相当严格，民间专业化的服务性组织注册不易，掣肘因素多，滞后于社会的发展。
　　发展政府购买公益慈善，一方面，要加强社会建设，逐步降低社会组织注册登记门槛，提升社会自我服务、自我管理的能力。不但如此，还要大力扶持，比如像有些地方，推出政府购买服务新模式——公益创投，借鉴引入企业“孵化”和风险投资的方式，由政府出资，对社会组织的公益项目、公益活动给予专项扶持，有效地满足社会多元化公益需求。另一方面，加大制度建设，完善政府购买公益慈善的配套措施，建立公开透明的竞争性购买机制，加强对购买公共服务的风险认识和管理。只有这样，才能促使服务商提供优质服务，像“营养午餐”这样的公益才能办得好、得民心，一举多赢。
　　来源：楚天金报
　　作者：廖保平