湖北日报：城镇化慢不得也急不得

　　城镇化是今年政府工作的一项重点，但目前地方对城镇化的一哄而上，给人一种“好经念歪”的感觉。
　　政府工作报告在谈到城镇化时，强调要遵循客观规律，科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量，积极稳妥推动城镇化健康发展。从各地的城镇化热来看，一些地方对城镇化的规划，并没有按照这个原则进行，而仍是热衷于圈地造城，以牺牲农村和农民的利益为代价，来满足城市发展的用地需要。
　　有关统计显示，城镇化率每增加1个百分点，大概能够带来7万亿元的市场需求。一些机构已经预测，由于有了城镇化的政策保障，今年经济至少能够达到8。2%的增速，远高于去年增长水平。而很多地方对城镇化的热心，更多是出于把城镇化当作促进地方经济增长的工具来考虑。
　　国家之所以将城镇化作为未来十年中国发展的大战略，并强调要走新型城镇化道路，绝非仅仅意在经济增长，而是旨在消除制约中国长期发展的城乡差别、农民和市民差别，构建一个城乡互补和共荣的发展格局，以实现中国的现代化这个历史任务。在这样一个大战略中，扩内需、保增长只是其中一方面。
　　去年我们的城镇化率为51。27%，按照13。5亿人口计算，农村人口还有6。57亿。假使城镇化率以80%测算，即达到目前发达国家的水平，那么，需要转移的农村人口达到5。1亿，这个人口规模相当于当前1。7个美国、3。6个俄罗斯、4个日本、8个法国。所以，在中国推进城镇化，是一件极其繁重的任务。何况，从当前来看，我们支撑城镇化的生产力发展水平还不高、城镇化的产业结构也不合理，二元体制成为制约城镇化的巨大障碍，也缺少建设和管理现代城市的经验。这些都说明，城镇化有远比扩内需、促增长更为丰富和关键的内容，否则，城镇化不但无助于解决目前已有的问题，还会制造出更多的问题。
　　指出这一点非常重要，因为各级政府每年都定有城镇化率指标，并把它与GDP捆绑起来，但这种仅为满足追求城镇化水平数字提高的旧城镇化之路，导致的结果，就是大铺摊子、不重内涵、盲目无序扩大用地规模，使城市建设中出现很多政绩工程，并造成一些地方“有城无市，有场无市”的“空壳城镇”现象。表现在城市的规模和形式上，则是城市摊大饼似的不断向外扩张，城镇化存在蔓延式发展和空间失控的问题。
　　可以说，此种城镇化模式对于生活工作于城市的2亿多农民工来说，并未带来实质性的生活改善和尊严提高。因为对他们而言最重要的城市公共服务，无法享受到。另外，对广大的农村和农民而言，旧城镇化的结果是挤压农村空间，优质耕地不断缩小，失业农民在增多。即使是对于城市居民，也面临着此种城镇化带来的高房价问题。
　　所以，我们不能把城镇化当作经济发展的手段，而要当作目的本身。将城镇化当作目的，城镇化内部需要平衡的各种复杂关系，才会去慎重处理，并倒逼政府把人作为城镇化的核心，一切从人的需要出发；才会量力而行，防止急躁冒进。
　　可以说，从中国的国情和政府考核体系来看，城镇化既慢不得，也急不得。它是一个需要几代人去完成的事业。
　　来源：湖北日报
　　作者：邓聿文（中央党校《学习时报》副编审）