楚天金报：计生“赞助”公安是权与利的勾兑

　　近日，有举报称，江西省修水县人口计生委与县公安局达成协议，每征收一名超生孩子社会抚养费后，给予县公安局200元至400元不等的上户费。该县乡镇计生办向公安部门划拨上户费多达100余万元，数年达到数百万元。有关负责人士表示，协议并不存在，乡镇向公安拨付经费带有赞助性质。（5月19日《新京报》）
　　计生部门没有收入来源，其征收的社会抚养费应全部上缴国库，工作经费来自于政府预算。因此，若认真执行财务及预算制度，计生部门是没有资金来赞助其他部门的。同样道理，公安部门的工作经费有预算作为保障，根本不需要其他政府部门来赞助。
　　然而，计生部门虽然没有收入来源，却有社会抚养费这块大蛋糕。尽管社会抚养费实行收支两条线，必须上缴国库，但假如上缴到县一级财政就能视为上缴国库，而县一级财政又必须负责本县的计生经费支出，这样一来，所谓收支两条线，实质上在县财政就过早“短路”，转了一圈，又按照较大的比例转到了计生部门手中。
　　计生部门虽有一块大蛋糕，但拿到手却并不容易。事实上，违法生育立案的很多，但结案的却少，社会抚养费的征收率不高，特别是对于超生的农民来说，他们不交纳社会抚养费，计生部门的应对手段并不多。并且，出于维护稳定的需要，在农忙时节或者节假日，对于困难、残疾等特殊群众，多要求缓收甚至不征收。依法征收社会抚养费之难，是计生部门所面临的一个问题。
　　为了把这种利益兑现到手，计生部门必须想一些办法，而新生儿上户是每个家庭必须经过的一道关口，若把这道关口卡住，并实行捆绑执法，就不愁超生户不来交纳社会抚养费。但上户的权力在公安部门，且上户不能附加其它条件，公安部门凭什么违反本部门规定，帮助计生部门守住社会抚养费这道关？计生部门显然需要“调动”公安部门的积极性，在策略上，一是以政府的权力相压，要求公安部门“齐抓共管”；二是以利益相诱，让他们从社会抚养费中得到好处。
　　一个有利，但缺乏获取的便捷手段；一个有权，却不容易变成利益。修水县计生和公安部门联手，既能让社会抚养费征收更便捷，又能让各自得到利益的好处。当地公安帮助计生卡住上户的关口，计生反过来“赞助”公安，实质上是权和利的一次勾兑。

　　稿源：楚天金报
　　作者：罗志华