楚天金报：公务员与事业单位人员都不应有特权

　　记者曾多次参加国家行政学院举办的“分类推进事业单位改革”省部级和厅局级专题研讨班。各地主管事业单位改革的副省长、具体操作此项工作的厅局长们，也都感慨“事业单位的‘眼睛’都在盯着公务员”。（5月25日《瞭望》新闻周刊）
　　尽管我们公认，机关与事业单位具有密不可分性，但在制度建设与相关改革方面却不同步。比如，《公务员法》早在2005年就出台了，而《事业单位人事管理条例》今年才出台。再比如，2008年出台《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》并在部分省市试点，而公务员养老保险改革至今未见方案、未见试点。
　　由于相关改革不同步，至少出现了三种结果，第一种结果是改革陷入“碎片化”，使得局面更加复杂，后续改革难度更大。第二种结果是不公平。率先被改革者会失去某些利益，而后被改革者则仍享受某些利益。第三种结果是改革难有实质推进，因为率先被改革者会认为不公，会有抵触情绪。
　　以养老保险改革为例，由于在事业单位“单兵突进”，试点五六年来没有实质进展，原因之一就在于，“事业单位的‘眼睛’都在盯着公务员”，而这项改革却没有涉及公务员，事业单位人员自然会有抵触。如果在机关和事业单位同步推行养老保险改革，试点应该会有实质进展。
　　所以，十八届三中全会提出“推进机关事业单位养老保险制度改革”。今年的政府工作报告也指出“改革机关事业单位养老保险制度”。这意味着，过去机关与事业单位的“碎片化”改革将不会出现在养老保险制度改革中，这一次改革要把两者“捆绑”在一起，进行同步改革。这样的改革值得期待。
　　既然机关与事业单位长期以来具有密不可分性，那么，无论是工资改革还是养老保险改革，谁都不应该享有特权——既不能推迟改革更不能不改革。
　　2009年有全国政协委员透露，2006年改革和规范了公务员和事业单位的基本工资制度，2007年改革和规范了公务员的津补贴，多数公务员都增加了收入，然而事业单位这项改革只走完了第一步。第一步把事业单位的基本工资纳入了较低档，而第二步绩效工资和津补贴改革又迟迟没有出台，事业单位人员待遇处于偏低状态。公务员工资改革与事业单位必须同步，并兼顾公平。
　　比工资改革更需要同步、更需要公平的是养老保险改革。尽管有关方面多次重申“机关事业单位养老保险制度改革”，但要想同步、公平也有不少挑战，比如说，事业单位分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位，情况比较复杂，而机关是全额拨款，这可能会影响改革的同步与公平。
　　既然“事业单位的‘眼睛’都在盯着公务员”，那么要么公务员先行改革以做示范，要么同步改革，最好是同步改革。首先，公务员与事业单位应在同一改革框架下推行改革；其次，改革结果要大体公平。所谓大体公平，是指公务员与事业单位人员、企业人员的工资与养老金要缩小差距、接近公平。
　　稿源：楚天金报
　　作者：冯海宁