楚天金报：立法允许路边摆摊是有益探索

　　一张登记卡，是否就能终结小贩和城管的“游击战”？7月2日，广东省人大常委会法制工作委员会公布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案修改征求意见稿）》（以下简称《草案》），提供了这种可能性。（7月7日《中国青年报》）
　　这个《草案》一旦获得正式通过，意味着广东的小贩今后在法规上有了自己的生存空间——该《草案》专门在第三章规定，在不影响安全、交通、市容等情况下，在城市非主干道两侧临时指定一定路段、时段供临时性指定区域摊贩经营。小贩只要取得登记卡，就可从事食品经营活动——这等于赋予小贩们“路边摆摊权”。
　　显然，这是十分有益的立法探索。一是有望减少小贩和城管的“游击战”。二是对市民健康是一种保障。因为小贩要想取得登记卡，必须满足相关卫生条件。三是城管从“人治”转向“法治”。因为立法让城管执法与小贩经营都走向规范化、固定化。
　　但广东的《草案》也有它的问题。比如，《草案》对申请食品摊贩登记卡规定了多种条件，虽然很有必要，有利于食品安全，但某些食品摊贩不一定符合规定要求，在难以获得一张登记卡的情况下，有可能继续与城管打“游击战”。所以，《草案》在规定登记卡申请条件方面，应该详细说明理由，以促使小贩按规定条件申请登记卡。
　　再比如，根据《草案》，划定区域摊贩、临时指定区域摊贩的清洁服务费、场地使用费及使用管理费实行政府定价，有条件的应当给予政府补贴、减免收费等优惠政策。不排除一些小贩为了逃避费用而与城管打“游击”，因为过去小贩在路边摆摊主要是为了省成本。因此，路边摆摊不宜收费太多太杂，最好不收费。
　　更重要的是，广东的《草案》允许路边摆摊，只是局限于“食品”，而食品以外的商品，《草案》则不涉及，那么，《草案》化解小贩和城管的矛盾的作用就很有限。
　　当然，我们不能指望一部行业性的条例解决所有的城管问题，要么地方重新修订自己的市容管理条例，在这样的条例中允许路边摆摊，要么制定国家层面的“城管大法”。
　　稿源：楚天金报
　　作者：张海英