楚天金报：别把社会抚养费搞成“第二税收”

　　截至13日天河区最新公布了相关数据后，广州市已有8个区陆续公布2013年社会抚养费的征收情况。仅8区去年征收的社会抚养费就达8.22亿元，比2012年全市征收的4.75亿元劲增73.05%。多区计生部门回应称，社会抚养费上缴国库后，再统筹用于本地区各类公共服务和社会事业支出。不过，账目收支明细，依然不明了。（8月14日《新快报》）
　　考察社会抚养费的前世今生，原为计生罚款，后改为政府性收费，征收依据是《人口与计生法》第18条：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。”征收宗旨如《社会抚养费征收管理办法》第1条所述：所谓“实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展”。社会抚养费是政府性收费，而不是税收。区别于税收的无偿性、强制性，没有指定用途，用于一般性财政支出；政府性收费则具有偿性、自愿性，须遵循“谁受益谁付费”的原则，且用途明确，取之于何处，而用之于何处。
　　广州市财政局相关负责人表示，社会抚养费都是各区自收自支，不经过市里。各区自收自支则不存在“专款专用”，如黄埔区人计局负责人表示：“社会抚养费上缴国库后，作为地方财政收入的一部分，由地方政府连同其他财政收入一起，统筹用于本地区各类公共服务和社会事业支出。”那就扭曲了社会抚养费作为政府性收费的性质，而混同于税收，一揽子地用于一般性财政支出了。社会抚养费又岂不搞成“第二税收”？
　　说到用途明确，取之何处用于何处，社会抚养费自当做到独立核算，专款专用。既然社会抚养费的征收宗旨在于“实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展”，理论依据是所谓“多出生人口侵占了较多的社会公共资源”，因而超生者要对社会进行经济补偿，那么，循此逻辑，用于基础教育和基础医疗等方面，自是题中应有之义。
　　但在账目收支明细依然不明的情况下，这些也就几近奢谈；光是公布个征收总数，而且流向在管理上还是和税收混同、合流的，也就实在意义有限。因为公众压根就无从监督社会抚养费的使用，是否用到对应的特定用途、落到了实处。《政府信息公开条例》第9条规定：行政机关对“涉及公民、法人或者其他组织切身利益”、“需要社会公众广泛知晓或者参与的”的政府信息应当主动公开。社会抚养费的征收、管理、使用情况的合理化、规范化、明细化、阳光化的推进，显然，还有相当长的路要走。
　　稿源：楚天金报
　　作者：于立生