当前深入认识促进“两创”（大众创业、草根创业，简称“两创”）的着力点非常重要。

　　“两创”不仅是经济增长的动力源，而且更是个人实现价值的新途径。现代经济与传统经济的最大区别是现在人们把更多的精力用在创新而不是做生意贸易上。什么是“两创”？用费尔普斯的话讲，就是“创新覆盖到每一个人”。从深层次看，“两创”并不仅是经济增长的动力源、国家经济繁荣的基础，而且是个人实现价值的有效途径。费尔普斯举出的典型事例就是19世纪初期英美草根创新、大众创业的例子。当时人们很开心、专心地工作，非常满足。这种“两创”是个人潜力的发挥和个人价值的实现，并且在一定的程度上克服了工业化带来的劳动者的“异化”。

　　促进“两创”需要经济上的支持，如税收的优惠、融资方便、进入门槛低，但更需要制度安排。这种制度安排主要包括三个方面，一是建立有利于“两创”的制度环境，如取消和减少各种各样的行政审批，尽量减少各种管制，法不禁市场即可为。高手在民间，但没有好的制度，这些高手也就没有用武之地。二是保护“两创”利益的制度安排。如系统的专利和版权保护体系，还有其他旨在鼓励参与者承受探索未知世界的不确定性的制度，例如有限责任制度、在企业失败时对债权人和所有人保护的制度等。三是激励“两创”的制度安排。促进“两创”把激励机制搞对非常重要。有利于草根创新的现代经济制度能把那些有商业创意的人变成主导从开发到应用的创新过程的企业家，而科技人员往往为他们提供技术支持。

　　“两创”不仅需要政府扶持，而且更需要市场决定。政府的扶持最基本的含义就是为“两创”创立一个宽松、公平的竞争环境，在此基础上，“两创”再由市场来决定。政府的扶持应该实现两大转变，一是观念上的，过去我们在政策和扶持创新上偏好大企业和国有企业，促进“两创”应当把支持中小微企业作为宏观竞争性政策的基本出发点。二是方式上的，这些年来我们重视自上而下的创新而忽视自下而上的草根创新。“两创”是一种自下而上的创新，是深入草根的自主创新。在美国和以色列的创新构成中，相当一部分就是草根创新，他们非常重视自下而上的草根创新，美国甚至把国家项目交给特斯拉这样的私人企业。

　　“两创”不仅是技术创新，而且更重要的是商业模式的创新。现在我们一谈创新，人们想到的是技术创新，有的甚至把创新与技术创新等同起来。这是不全面的，创新是技术创新与商业模式创新的组合。草根创新（而非科技成果）是19世纪30年代到20世纪60年代美国创新的主要源泉，20世纪70%以上的创新、发明都是由美国人或者美国的科学技术创造的。这其中许多是商业模式上的创新。当时并没有太多新的科学发现，取而代之的是商业领域的创新不断涌现。商人不断创造、开发出新的产品、新的工艺、新的生产形式，这些成功是一种经济和商业上的创新，不是科技上的创新。

　　稿源：楚天金报

　　作者：卢现祥（作者系中南财经政法大学教授、博士生导师知名制度经济学家）